血鉛事件層出不窮

浙江德清、廣東清遠、湖北咸寧、江蘇大豐、廣東紫金……這些分布在中國大江南北的地方近些年都被一個詞語聯(lián)系在了一起“血鉛”。“自2005年以來，全國各地已經(jīng)發(fā)生了至少27起與鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收行業(yè)有關(guān)的嚴重的集體鉛中毒事件，僅2011年上半年就發(fā)生6起。”北京地球村環(huán)境教育中心理事張弘說道。其中，浙江省一家生產(chǎn)摩托車和電動自行車電池的工廠附近的居民，至少有300人被查出血鉛濃度超標，高出正常值最高指標的7倍。2011年安徽省發(fā)現(xiàn)的一起鉛中毒事件中，有100多名兒童被發(fā)現(xiàn)血鉛含量超標。

這一個個觸目驚心的數(shù)字無疑敲動了每一個國人的神經(jīng)，那么緣何鉛中毒事故會層出不窮呢？

鉛酸蓄電池，從它的名字中我們似乎能看到血鉛的直接來源，然則鉛是無生命的，它沒有錯，鉛酸蓄電池也沒有錯，錯在無法處理或無意處理污染的生產(chǎn)廠商們。從鑄板、涂板、輸粉、配酸灌酸等操作，到熔鉛、磨粉、和膏以及灌粉等工序，再到極板的包裝和運輸，生產(chǎn)裝備一個鉛酸蓄電池的大部分過程都有鉛外泄的可能。2011年3月，環(huán)境保護部對11個重點省份31個重點地市的388家鉛蓄電池企業(yè)進行督查?！皬亩讲榍闆r看，鉛蓄電池行業(yè)中，除少數(shù)大型企業(yè)較為規(guī)范外，大多數(shù)中小企業(yè)存在建設項目違法問題多、污染治理設施運行不正常、危險廢物處理處置不當、衛(wèi)生防護距離不落實等問題。”環(huán)境保護部重金屬污染防治辦公室副主任張嘉陵對督查情況進行了總結(jié)。

中國電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會副理事長、天能動力國際集團董事局主席張?zhí)烊胃嬖V記者，一家大型鉛酸電池企業(yè)每年環(huán)保投入高達幾百萬甚至幾千萬，只有這樣的投入才能保障環(huán)境安全，這是小企業(yè)根本無力承擔的。因此，小企業(yè)選擇無視環(huán)保要求的行為也變得相當普遍。

這只是生產(chǎn)階段出現(xiàn)的問題，更大的問題出在鉛酸蓄電池的回收流程上。

鉛酸電池的下游產(chǎn)業(yè)是再生鉛產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)目前污染相當嚴重。張嘉陵介紹，廢舊鉛酸電池回收過程中產(chǎn)生的主要污染物為熔煉加工過程中排放的鉛蒸氣、鉛塵、廢水以及冶煉廢渣。

由于回收過程中的治污技術(shù)不成熟、治污代價高，使得大多數(shù)廠家的電池回收處理能力較弱或者根本不具備回收處理能力。根據(jù)近日來自上海市環(huán)保部門的一份報告顯示，上海市的鉛酸蓄電池回收率只有40%，150萬只報廢電瓶四處拋散，而且目前上海市對廢鉛實行回收利用的企業(yè)不到10家，一家一年最多處理幾千噸，這就導致了很多回收人員將含有鉛成分的廢液直接倒向河浜、陰溝，甚至是直接向農(nóng)田土地中傾倒，而這種“低成本”的回收方式也使得家庭作坊式的工廠比比皆是，傳統(tǒng)的小反射爐、沖天爐變得大有市場，甚至原始的土爐土罐熔煉工藝仍然在大面積地應用。也正是這些污染嚴重的小作坊，成了多起血鉛事件的肇事元兇。

行業(yè)結(jié)構(gòu)混亂無序

鉛酸電池自19世紀中葉誕生以來，經(jīng)過近兩百年的發(fā)展，其生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)相當成熟，相比于鋰電池來說，鉛酸電池低廉的價格受到了大眾的青睞，正是因此，在鋰電池技術(shù)不斷發(fā)展的今天，鉛酸電池還是能找到自己在市場上的一席之地。

中國的鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)起步并不算太晚，60多年的時間里，技術(shù)越來越成熟，企業(yè)越來越多，行業(yè)也越來越壯大，特別是近幾年中國電動自行車市場的爆炸性發(fā)展，使得鉛酸蓄電池的需求量極速上升，目前我國電動自行車保有量在2億輛左右，而且以每年2500萬輛到3000萬輛的速度遞增。另外鉛酸蓄電池的應用領域極其廣泛，汽車及摩托車的啟動電池、工業(yè)電池、應急通訊車的電力供應保障、動車組的車廂備用電系統(tǒng)等等，都離不開鉛酸蓄電池。

技術(shù)的成熟和市場的旺盛需求一方面推動了行業(yè)的壯大發(fā)展，另一方面也造成了這個行業(yè)入門門檻過低，許可審查不嚴格、環(huán)保設施相對落后，導致大量低水平重復建設，使得小型企業(yè)和家庭式作坊也蜂擁而起，它們在數(shù)量上占領了整個行業(yè)的絕大部分。據(jù)不完全統(tǒng)計，在《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》頒布之前，國內(nèi)年產(chǎn)能在20萬千伏安時以下的中小規(guī)模鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的71%，而家庭式小作坊則更是不計其數(shù)。

企業(yè)數(shù)量的增多使得產(chǎn)品的同質(zhì)化變得越來越嚴重，而在當今鉛酸蓄電池市場上，買家們更多地看重的是價格而不是品牌，因此，價格戰(zhàn)成了行業(yè)競爭的主題，而想要有效地降低價格，削減成本成為廠家們的第一選擇，而“可有可無”的治污程序則成了價格戰(zhàn)中的“犧牲品”。因此，中小企業(yè)由于經(jīng)濟條件的原因，沒有治污能力的同時，也沒有了治污的自覺性。

與美日等發(fā)達國家的企業(yè)直接生產(chǎn)成品電池不同，我國一些鉛蓄電池企業(yè)單獨生產(chǎn)商品極板，并將其出售給組裝企業(yè)組裝為成品電池，而占行業(yè)企業(yè)總數(shù)71%的中小型企業(yè)則絕大多數(shù)都屬于純組裝企業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了行業(yè)環(huán)境污染較重、小型組裝企業(yè)過多等問題。同時，從事電池組裝的企業(yè)只要外購極板、殼體等零配件，人工加以裝配、焊接和充電即可，技術(shù)難度和資金門檻極低，生產(chǎn)規(guī)?？梢造`活掌握，因此造成小型鉛蓄電池組裝企業(yè)泛濫。這類小企業(yè)往往證照不全，成了無環(huán)保設施的家庭式小作坊。

因此，在行業(yè)整頓之前，中國的鉛酸蓄電池行業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)一個金字塔式結(jié)構(gòu)，即上層的大型企業(yè)較少，下層的中小型企業(yè)及家庭式小作坊數(shù)量龐大，而在產(chǎn)能、產(chǎn)量和產(chǎn)值上則呈現(xiàn)一個倒金字塔式結(jié)構(gòu)，即上層的大型企業(yè)的產(chǎn)量較大，而下層那71%的中小型企業(yè)產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的12%。這也意味著中國鉛蓄電池行業(yè)的集中度較低，企業(yè)發(fā)展大多選擇粗放型路線。

重拳出擊力度空前

為防止血鉛悲劇再度上演，同時也為了進一步提升行業(yè)的國際競爭力，近兩年，各地各部委紛紛出臺政策措施，重拳出擊，對鉛酸蓄電池行業(yè)進行大力整治。

2011年5月，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治的通知》（以下簡稱《防治通知》），《防治通知》中，環(huán)保部對各?。▍^(qū)、市）環(huán)保廳（局）下達了嚴格環(huán)境準入、確保污染物穩(wěn)定達標排放、嚴格企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、采取嚴格措施整治違法企業(yè)、實施信息公開、建立重金屬污染責任終身追究制、逐步建立環(huán)境污染責任保險制度、加強廢鉛蓄電池回收的宣傳力度等八項工作通知。

環(huán)保部同時表示將建立環(huán)保專項行動重點行業(yè)環(huán)境整治信息公開制度。環(huán)境保護部同時要求各省級環(huán)保部門在門戶網(wǎng)站上設置“重點行業(yè)環(huán)境整治信息公開”專欄，并將鉛蓄電池企業(yè)名單和環(huán)保整治基本情況納入其中。

據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，早在2011年5月份，環(huán)保部就關(guān)閉取締了鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)348家，停產(chǎn)140家，停產(chǎn)整治160家。截至同年7月底，各地排查的1930家鉛蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收企業(yè)中，有583家被取締關(guān)閉、405家被停產(chǎn)整治、610家停產(chǎn)，被關(guān)停整治的占82%。廣東以191家企業(yè)數(shù)位居全國省份第三位，其中84%的企業(yè)被關(guān)停，整治力度空前。在整治中，對鉛蓄電池企業(yè)開展了一次全面監(jiān)測，共監(jiān)測2011年第二季度在生產(chǎn)的462家企業(yè)的2693個廢水和廢氣排放口，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的超標排污企業(yè)進一步采取了停產(chǎn)整治的措施。

2012年7月1日，由工業(yè)和信息化部與環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布的《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》（以下簡稱《準入條件》）正式實施?！稖嗜霔l件》對企業(yè)和監(jiān)管部門在企業(yè)布局、 生產(chǎn)能力、建設項目的準入條件、工藝與裝備、環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)、節(jié)能與回收利用及監(jiān)督管理等8個方面進行了硬性規(guī)定。《準入條件》的出臺，也被業(yè)內(nèi)外人士普遍認為是鉛蓄電池行業(yè)開始大規(guī)模整頓與洗牌的標志。

同年11月29日，為貫徹實施《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》，進一步加強和改善鉛蓄電池行業(yè)管理工作，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后和產(chǎn)業(yè)升級，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部共同研究制定了《鉛蓄電池行業(yè)準入公告管理暫行辦法》（以下簡稱）《辦法》）。該《辦法》對《準入條件》中所涉及到的相關(guān)申請條件、申請、審查及公告程序、監(jiān)督管理的內(nèi)容進行了細化說明。

2012年11月，環(huán)保部出臺《鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》（以下簡稱《防治政策》）。在《防治政策》中，環(huán)保部為鉛酸蓄電池及再生鉛行業(yè)制定了發(fā)展目標：力爭到2015 年，達到清潔生產(chǎn)二級水平的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及再生鉛企業(yè)分別占企業(yè)總數(shù)60%、70%以上；廢鉛渣全部無害化處理，再生鉛熔煉金屬回收率大于97%。到2020 年，達到清潔生產(chǎn)二級水平的鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生鉛企業(yè)分別占企業(yè)總數(shù)80%、85%以上。 在《防治政策》的總則編制說明中，環(huán)保部明確表示，這項目標的制定是期望通過推進該行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的小規(guī)模鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生企業(yè)。 而對于目標的可實現(xiàn)性，環(huán)保部表示，規(guī)模企業(yè)已加強自身技術(shù)與設備改造升級力度，加大整合并購力度，再經(jīng)過新的行業(yè)準入、市場競爭及一系列技術(shù)規(guī)范約束，是完全有可能實現(xiàn)的。

行業(yè)前景依然看好

眾多鉛污染事件指向鉛酸電池企業(yè)，讓這個行業(yè)蒙上了陰影。這不禁讓人發(fā)問，以有毒有害的鉛為主要原料的這個行業(yè)也同樣有毒嗎，生活中能否離開鉛酸電池，我們能放棄這個行業(yè)嗎？

答案是否定的。原材料有毒并不意味著整個行業(yè)有毒。鉛酸電池產(chǎn)品歷史悠久，技術(shù)成熟，在功率特性、高低溫性能、組合一致性、回收再利用性和價格等方面具有優(yōu)勢，長期以來廣泛應用于汽車、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個領域，已成為推動國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展必不可少的基礎性產(chǎn)業(yè)。同時，鉛酸電池也是化學電池中市場份額最大、使用范圍最廣的電池產(chǎn)品，在內(nèi)燃機起動、大規(guī)模儲能等應用領域尚無成熟替代產(chǎn)品，尤其是在國內(nèi)大力推動電動汽車生產(chǎn)使用的大背景下，鉛酸電池的應用前景更是一片光明。

以電動汽車為例，配備鉛酸電池的電動汽車一次充電可行駛百公里，整車價格不超過10萬元。而如果配備鋰電池，光電池的成本就高達十多萬元，雖然一次充電可行駛200—300公里，但整車的價格至少要幾十萬元。預計在今后一個時期內(nèi)，鉛酸電池尚不能被其它電池產(chǎn)品所取代，鉛蓄電池行業(yè)在國民經(jīng)濟中仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。

改革開放以來，我國鉛蓄電池行業(yè)技術(shù)水平得到了較大提高，目前已成為世界上最大的生產(chǎn)國和最主要出口國之一。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年我國規(guī)模以上鉛酸蓄電池企業(yè)共完成總產(chǎn)能達14229.6萬千伏安時，超過世界總產(chǎn)量的1/4，年出口額超過20億美元，為我國擴大內(nèi)需、拉動就業(yè)和出口創(chuàng)匯做出了巨大貢獻。

成熟的技術(shù)、旺盛的市場需求，以及多年來在國際市場上建立起來的龍頭地位，是我國鉛蓄電池行業(yè)的優(yōu)勢，也是這個行業(yè)發(fā)展前進道路上的基石。隨著行業(yè)整治力度的不斷加強，鉛蓄電池行業(yè)的發(fā)展之路也會越來越寬闊，越來越明朗。

行業(yè)存在的問題及發(fā)展方向

我國的鉛蓄電池行業(yè)日益壯大，但所存在的問題也隨之越來越多，越來越明顯。

1、行業(yè)集中度低

我國鉛蓄電池行業(yè)中，企業(yè)數(shù)量分布呈金字塔狀，而產(chǎn)能分布則成倒金字塔狀，這樣的分布結(jié)構(gòu)致使工廠分布較為分散，污染防治變得較為困難，同時由于大多數(shù)企業(yè)不能做到生產(chǎn)出來的極板完全由自己裝配成成品，所以極板在包裝和運輸過程中又會產(chǎn)生鉛泄露的可能。大的企業(yè)有資金實力，可以集中治污，而中小型企業(yè)則要承受高額的治污成本。

在近一年多的治理中，中小企業(yè)逐漸被淘汰或者兼并，行業(yè)的集中度逐漸提升，往后的發(fā)展中，鉛蓄電池行業(yè)還要繼續(xù)走大企業(yè)、高產(chǎn)量、集中治污的路子。

2、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重

產(chǎn)品同質(zhì)化一直是影響鉛蓄電池行業(yè)合理競爭的一大因素，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，導致買家看重產(chǎn)品價格而非品牌或者產(chǎn)品特質(zhì)，于是，價格戰(zhàn)便成了行業(yè)競爭的主題，而價格戰(zhàn)的愈演愈烈最終只會導致規(guī)模較小的企業(yè)無力競爭，整個行業(yè)將成為某個或某幾個巨頭掌控的游戲。

3、高新技術(shù)不成熟

事實上，很多時候發(fā)生的鉛泄露、鉛污染問題很大程度上要歸結(jié)于生產(chǎn)技術(shù)的落后，如果在生產(chǎn)過程中減少人工操作的工序、提高生產(chǎn)廠房的密閉度、提升治污技術(shù)的話，血鉛悲劇完全可以成為過去式。

同時，高新技術(shù)的運用也同樣可以節(jié)省成本，提升產(chǎn)品的競爭力?？赡茉谛录夹g(shù)剛開始應用的階段企業(yè)投入會增加，但是從長遠來看，高新技術(shù)才是推動企業(yè)發(fā)展、推動行業(yè)進步的根本動力。如果整個行業(yè)缺乏創(chuàng)新意識缺乏創(chuàng)新力，我們離國外同行業(yè)的高水平只會漸行漸遠。

4、監(jiān)管力度達不到要求

雖然各地各部委接連出臺政策加強對行業(yè)的監(jiān)管力度，但是在具體的執(zhí)行上暫時還無法得到切實的保證。特別是縣、鄉(xiāng)地區(qū)一直以來都是監(jiān)管的薄弱區(qū)域，加上家庭式小作坊本身的隱蔽性就很高，治理力度一旦跟不上，肆意排放生產(chǎn)、回收廢棄物的行為極容易死灰復燃。因此，如何有效地控制“小地方”的小作坊成了擺在各地監(jiān)管部門面前的一道難題。

行業(yè)的發(fā)展靠技術(shù)、靠監(jiān)管，但更重要的是靠各個企業(yè)的自覺性和創(chuàng)新力，只有企業(yè)走上了重環(huán)保、重技術(shù)的道路，整個行業(yè)才能走上繼續(xù)進步、飛速發(fā)展的道路。