思維的遠(yuǎn)度和深度決定著創(chuàng)新的遠(yuǎn)度和深度。為此，國(guó)家在制定汽車創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新政策過(guò)程中，一定要基于系統(tǒng)性、生態(tài)性的理念，要學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)2009年刺激汽車產(chǎn)業(yè)的做法。就企業(yè)層面而言，創(chuàng)新往往不是單個(gè)企業(yè)可以完成的，而是要通過(guò)它與一系列伙伴的互補(bǔ)性協(xié)作,才能打造出一個(gè)真正為顧客創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)品。公司與所在地以及與垂直整合中上下游的生態(tài)關(guān)系決定了公司的價(jià)值創(chuàng)造，即企業(yè)的核心資產(chǎn)和外部的互補(bǔ)資產(chǎn)共同創(chuàng)造了企業(yè)的市場(chǎng)地位、創(chuàng)新地位和競(jìng)爭(zhēng)地位，蘋果公司和特斯拉公司的成功證明了這一點(diǎn)。

■應(yīng)最大限度減少我國(guó)產(chǎn)業(yè)管理的扭曲因素

現(xiàn)代社會(huì)政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠政策機(jī)制而不是行政機(jī)制，前者見效慢但不至于對(duì)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)造成傷害，后者見效快但對(duì)于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響大。

我國(guó)在治理霧霾和交通擁堵上采取限購(gòu)限行的行政機(jī)制，而西方汽車強(qiáng)國(guó)采取的是政策機(jī)制，即通過(guò)收取額外費(fèi)用來(lái)調(diào)節(jié)。如果汽車限行限購(gòu)再繼續(xù)蔓延至更多城市，我認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保證7%的增長(zhǎng)目標(biāo)都很困難，因?yàn)槠嚠a(chǎn)業(yè)直接和間接帶動(dòng)150個(gè)其他產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)該認(rèn)真分析，霧霾和交通問題的產(chǎn)生是由于城市規(guī)劃及交通管理水平不科學(xué)還是汽車太多造成的？霧霾的汽車影響源中，是由于汽車多所導(dǎo)致還是我們的油品標(biāo)準(zhǔn)不夠造成的？從美國(guó)60年代治理霧霾的實(shí)踐看，改善油品標(biāo)準(zhǔn)是重要的工作，但我國(guó)政府為什么把治污大棒只對(duì)準(zhǔn)汽車產(chǎn)業(yè)？因此，在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府要學(xué)會(huì)、善于利用政策機(jī)制而少用行政機(jī)制，從而提高政府管理水平。當(dāng)然，在對(duì)國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新考核過(guò)程中，一定要既利用政策機(jī)制也利用行政機(jī)制。

目前我國(guó)促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策很多，但政策的有效性明顯不夠，比如973、863項(xiàng)目太分散、主體太多，不利于我國(guó)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的突破。因此，要以重點(diǎn)創(chuàng)新政策為主導(dǎo)，發(fā)揮政策效用的最大化。政府投入也要突出重點(diǎn)，向行業(yè)的先鋒大企業(yè)傾斜。

另外，目前國(guó)家各部委的自主創(chuàng)新政策重點(diǎn)放在國(guó)家層面和企業(yè)層面，而對(duì)產(chǎn)業(yè)層面重視不夠。我認(rèn)為，應(yīng)建立“基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略導(dǎo)向、激勵(lì)機(jī)制和政策體系”。一國(guó)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新突破絕不是某一產(chǎn)業(yè)中個(gè)別企業(yè)的突破，而是該產(chǎn)業(yè)上中下游——即整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同突破。僅從企業(yè)和技術(shù)等微觀層面制定自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策，難以使該產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的一個(gè)主要特點(diǎn)是“政出多門”。在涉及汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策和法規(guī)方面，缺乏統(tǒng)一的口徑，一些部門的政策和法規(guī)相互矛盾。例如交通管理部門和工信部的政策，前者限制汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而后者鼓勵(lì)發(fā)展。再如，科技主管部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門，前者基于長(zhǎng)遠(yuǎn)鼓勵(lì)創(chuàng)新，而后者基于短期進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)考核。產(chǎn)生這類問題的關(guān)鍵原因是，我國(guó)的政策和法規(guī)是以部門化，而不是以國(guó)家總體形式出現(xiàn)的。未來(lái)若想使政府創(chuàng)新政策和法規(guī)有效率、有效力，必須以國(guó)家名義發(fā)布總體計(jì)劃，即有一個(gè)政策的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)領(lǐng)，以此為原則各部門進(jìn)行有效分工和協(xié)作，從而避免各種政策之間的矛盾和掣肘。從產(chǎn)業(yè)出發(fā)也有利于實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，避免政出多門，并保障國(guó)家投入的創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)用，提高創(chuàng)新過(guò)程的組織整合能力，提高突破行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的速度和效率。此外，汽車行業(yè)主管部門變化太頻繁也影響了創(chuàng)新政策的實(shí)施，歷史上的主管部門有機(jī)械部、汽車局、中汽總公司等，再到目前的工信部。這樣的頻繁變更，極其不利于包括創(chuàng)新在內(nèi)的政策法規(guī)延續(xù)和完善。在這種情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應(yīng)該起到比西方發(fā)達(dá)國(guó)家更重要的作用，汽車行業(yè)協(xié)會(huì)的核心職能絕不是辦車展、開論壇和舉辦培訓(xùn)班，而是把握行業(yè)發(fā)展大勢(shì)、為政府和企業(yè)提供前瞻性決策提供支撐。

■建立汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

我們根據(jù)已有研究和主要國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐，提出了汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)分析模型，參見下圖。

汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：制度系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)、資源系統(tǒng)和整合系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)又由若干要素構(gòu)成；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)就是各個(gè)子系統(tǒng)及其要素之間的合作演化、系統(tǒng)創(chuàng)新、集體學(xué)習(xí)和集群發(fā)展的過(guò)程。整合系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)合作演化、協(xié)同創(chuàng)新、集體學(xué)習(xí)和集群發(fā)展的作用系統(tǒng)，但這一系統(tǒng)是一個(gè)虛擬系統(tǒng)，要依靠其它四個(gè)子系統(tǒng)，尤其是靠制度系統(tǒng)中的政策和機(jī)制要素來(lái)實(shí)現(xiàn)。