世貿(mào)組織（ＷＴＯ）日前公布稀土案專家組報(bào)告，認(rèn)定中國對(duì)稀土等相關(guān)產(chǎn)品的出口稅及出口配額管理措施違規(guī)。業(yè)內(nèi)人士表示，雖然敗訴或成定局，但近年來的稀土行業(yè)整頓已使行業(yè)生態(tài)明顯改善。

敗訴或成定局

世貿(mào)組織專家組報(bào)告公布后，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)隨即表態(tài)，對(duì)于世貿(mào)組織關(guān)于中國稀土產(chǎn)品相關(guān)措施不符合世貿(mào)規(guī)則和入世承諾的裁定深表遺憾，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)將對(duì)報(bào)告的具體內(nèi)容進(jìn)行研究，評(píng)估裁決結(jié)果對(duì)中國稀土行業(yè)和相關(guān)企業(yè)的影響。

廣西冶金研究院副院長劉晨表示，雖然世貿(mào)組織的裁決令人“遺憾”，但業(yè)界對(duì)這一結(jié)果早有心理準(zhǔn)備。一方面已有類似“敗訴”先例，２０１２年１月底，ＷＴＯ上訴專家小組就曾確認(rèn)中國限制鋁土、焦炭等９種工業(yè)原材料出口的行為違反貿(mào)易規(guī)則。另一方面，按照入世承諾，中國可以對(duì)８４個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品采取征收出口關(guān)稅的措施，但稀土、鉬相關(guān)產(chǎn)品不在入世承諾的可征收出口關(guān)稅的８４個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品之列，鎢產(chǎn)品也只有一個(gè)稅號(hào)包含其中。

根據(jù)ＷＴＯ規(guī)則，我國有權(quán)在６０日內(nèi)進(jìn)行上訴，終裁結(jié)果將在３－４個(gè)月后做出。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人也發(fā)表談話表示，中方正在評(píng)估專家組裁決報(bào)告，將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。不少業(yè)內(nèi)人士表示，從目前形勢(shì)來看，即使上訴終裁結(jié)果很可能仍將對(duì)我國不利，未來中國或?qū)⑷∠⊥脸隹谂漕~和降低關(guān)稅。

一些專家表示，更值得擔(dān)憂的是，從２０１２年９種工業(yè)原材料限制出口被判違規(guī)再到稀土敗訴，在連續(xù)嘗到“甜頭”之后，西方國家可能繼續(xù)揮舞上訴武器，對(duì)有色金屬之外其他領(lǐng)域貿(mào)易展開訴訟，我國戰(zhàn)略資源的出口管理制度將受到根本性沖擊。

中上游端形勢(shì)好轉(zhuǎn)

雖然對(duì)于放開管控導(dǎo)致走私稀土“黑市”再度興起的擔(dān)憂仍然存在，但受訪人士表示，近年來我國對(duì)于稀土中上游端的整合已經(jīng)初顯成效，稀土亂象得到有效整治，即使放開管控對(duì)我國稀土行業(yè)出口影響可能并不會(huì)太大。

稀土出口稅及出口配額管理措施的出臺(tái)源于指令性計(jì)劃之下的盜采、走私亂象及其帶來的資源低價(jià)流失和環(huán)境污染問題。

萬聯(lián)證券有色金屬研究員李偉峰表示，近年來，我國相繼出臺(tái)了一系列稀土行業(yè)整頓措施，特別是從２０１０年以來，我國對(duì)稀土政策從單純的貿(mào)易管理轉(zhuǎn)為更加注重對(duì)生產(chǎn)端、流通端的管理。在繼續(xù)實(shí)行出口管理制度同時(shí)，在上游端強(qiáng)化市場準(zhǔn)入、環(huán)保督查、資源整合力度，確立了以五礦、中鋁、廣晟等大集團(tuán)為主導(dǎo)的發(fā)展格局；在中游端，通過專用發(fā)票管理、強(qiáng)化打私等維護(hù)流通環(huán)節(jié)秩序。

除江西、內(nèi)蒙等傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)外，廣西等資源富集但尚未充分開發(fā)的地區(qū)也通過整合有效保護(hù)了資源和環(huán)境。在２００８年成立有色金屬集團(tuán)稀土開發(fā)有限公司之后，２０１１年，廣西有色與中鋁及其控股的有研稀土又共同設(shè)立中鋁廣西有色稀土開發(fā)有限公司。公司成立后，對(duì)礦山的原地注液技術(shù)進(jìn)行了技術(shù)改良，在防止山體滑坡方面取得了較好效果，對(duì)被破壞的舊礦山的復(fù)墾復(fù)耕也卓有成效。

另一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，從２０１１年以來，稀土實(shí)際出口額一直沒有達(dá)到出口配額量。李偉峰認(rèn)為，這既與市場需求疲軟的大環(huán)境有關(guān)，也離不開我國稀土行業(yè)有效整頓的因素。

業(yè)內(nèi)人士表示，在這種形勢(shì)下，我國稀土行業(yè)正逐步邁入有序發(fā)展軌道，對(duì)于資源的掌控也更趨有力，即使最終中國被迫放棄稀土出口稅或配額制度，昔日稀土資源大量低價(jià)流失現(xiàn)象也不可能重演。

要學(xué)會(huì)利用規(guī)則

雖然我國已表示稀土儲(chǔ)量并不如外界預(yù)期那么高，但考慮到在輕稀土生產(chǎn)方面的成本優(yōu)勢(shì)和中重型稀土方面的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，中國仍將長期在國際稀土市場中保持相當(dāng)?shù)母偁幜ΑI(yè)內(nèi)人士表示，為應(yīng)對(duì)歐美對(duì)我國稀土等戰(zhàn)略資源貿(mào)易的持續(xù)沖擊，掌握與資源相匹配的話語權(quán)，既要進(jìn)一步加速行業(yè)整合步伐，又要更好地學(xué)會(huì)善用規(guī)則，掌握主動(dòng)權(quán)。

中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長陳占恒認(rèn)為，要避免出口放開對(duì)中國稀土行業(yè)和稀土富集區(qū)造成重大沖擊，必須嚴(yán)格控制各種資本對(duì)稀土礦山的投資和開發(fā)，利用大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行資源整合，維護(hù)稀土國際定價(jià)權(quán)地位。

陳占恒提出，各稀土資源大省進(jìn)行稀土行業(yè)整合，“開發(fā)主體宜少不宜多”，必須堅(jiān)持“不是所有企業(yè)都可以開采稀土”的原則，而是應(yīng)該加強(qiáng)準(zhǔn)入制度管理，由有資質(zhì)、有資本實(shí)力的大企業(yè)對(duì)稀土資源進(jìn)行統(tǒng)籌開采開發(fā)。

劉晨表示，我們需要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練駕馭國際多邊貿(mào)易規(guī)則，并利用其對(duì)一些國家實(shí)施反制措施，同時(shí)積極參與新規(guī)則的制定，促成對(duì)不公平貿(mào)易規(guī)則的改進(jìn)和修正，為我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造好的國際環(huán)境。