金融危機(jī)以后，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，將發(fā)展新能源汽車技術(shù)納入到美國國家能源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，支持動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，并通過政府采購政策支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前看，美國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，通過政府采購支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

一、美國政府采購支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

美國是能源消耗大國，2013年日均原油進(jìn)口量為770萬桶。為了確保國家能源安全，降低對外部石油的消費(fèi)依賴程度，美國政府制定計(jì)劃，將在2025年進(jìn)口石油量減少三分之一。為了完成能源消費(fèi)減量戰(zhàn)略，確保美國在新能源汽車行業(yè)的全球領(lǐng)先地位，美國政府通過立法支持新能源汽車技術(shù)發(fā)展，并將政府采購作為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要手段。

美國通過立法，確立新能源汽車發(fā)展目標(biāo)，并設(shè)立財(cái)稅等資金支持政策?！?005 年國家能源政策法案》、《2007 年可再生燃料、消費(fèi)者保護(hù)和能源效率法案 》等法案，提出提高車輛、電池、能量存儲(chǔ)設(shè)備的能源效率，促進(jìn)生物燃料的發(fā)展，這實(shí)際上已經(jīng)將能源汽車技術(shù)發(fā)展納入美國國家能源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。2009 年 2月，總統(tǒng)奧巴馬簽署的《美國復(fù)蘇與再投資法案》生效，混合動(dòng)力汽車、動(dòng)力電池、風(fēng)電和太陽能等新能源技術(shù)成為政府發(fā)展重點(diǎn)，其中混合動(dòng)力汽車的發(fā)展目標(biāo)是到2015年銷量達(dá)到100萬輛。并且，美國政府通過減稅、補(bǔ)貼消費(fèi)者等政策加快新能源汽車的推廣和應(yīng)用，并設(shè)立了一個(gè)總量為250億美元的基金，通過低息貸款方式，大力支持廠商對新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)。

美國政府重點(diǎn)發(fā)揮政府采購示范作用，宣傳和推廣新能源汽車。為了鼓勵(lì)政府部門采購新能源汽車，美國政府設(shè)立了競爭性的資助項(xiàng)目，支持30個(gè)不同地區(qū)的先進(jìn)車輛示范工作，該項(xiàng)目由清潔城市計(jì)劃(Clean Cities)負(fù)責(zé)執(zhí)行，資助對象主要為州和地方政府部門，資助金額最高可達(dá)1500萬美元，資助范圍包括購買代用燃料汽車(含電動(dòng)汽車)、混合動(dòng)力汽車(限于中、重型車)、燃料電池汽車和超低硫的重型柴油車；建設(shè)燃料加注基礎(chǔ)設(shè)施；車輛、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)。同時(shí)，通過美國能源法案規(guī)定，落實(shí)財(cái)政對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持，在2008、2009、2010財(cái)政年度分別撥款1500、2500、6500萬美元用于聯(lián)邦政府租賃或購買燃料電池汽車和氫能源設(shè)備。

美國政府開始大量采購純電動(dòng)車，2011年5月，采購第一批純電動(dòng)汽車，為聯(lián)邦政府公用車隊(duì)購置116輛新能源汽車，這一舉動(dòng)是奧巴馬實(shí)現(xiàn)2015年電動(dòng)車突破百萬輛目標(biāo)的試點(diǎn)工程之一。這116輛電動(dòng)車將被分配到美國5大城市20個(gè)部門，分別為底特律，華盛頓，洛杉磯，圣地亞哥，舊金山，并且在相應(yīng)地區(qū)建設(shè)了聯(lián)邦政府充電基礎(chǔ)設(shè)施；20個(gè)部門分別包括能源部門、財(cái)政部門和海軍等。

使用新能源汽車，減少對外國石油依賴，并推動(dòng)環(huán)保能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)美國總務(wù)局計(jì)算，116輛純電動(dòng)汽車每年可節(jié)省近11萬升汽油，減少257噸溫室氣體排放，節(jié)省11.6萬美元。奧巴馬政府要求，2015年開始，聯(lián)邦政府將僅采購純電動(dòng)、混合動(dòng)力或其他新能源汽車作為政府用車，目前美國政府用車的數(shù)量約為60萬輛。

二、政府采購政策支持效果分析

美國政府加大新能源汽車推廣，加強(qiáng)了政府采購傾斜力度，在技術(shù)研發(fā)和消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了巨額投入，促成美國新能源汽車發(fā)展居于世界領(lǐng)先地位。

一是新能源汽車實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過政府采購，新能源汽車獲得了美國政府支持，帶動(dòng)美國汽車廠商和一些科研機(jī)構(gòu)采取相關(guān)行動(dòng)，新能源車市場化進(jìn)程明顯加快，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)銷售。

美國是全球最大的電動(dòng)汽車消費(fèi)市場。2012年美國電動(dòng)汽車的年銷售量已經(jīng)突破45萬輛，占整個(gè)乘用車市場的3%。其中，混合動(dòng)力汽車銷量達(dá)到了40萬輛，占整個(gè)電動(dòng)汽車銷量的90%，與2010年相比增長了42.2%，日本豐田公司生產(chǎn)的普銳斯系列車型占到了總銷售量的一半。插電式混合動(dòng)力汽車成為了市場的新焦點(diǎn)。2012年美國市場僅三款插電式混合動(dòng)力汽車即實(shí)現(xiàn)了全年3萬輛的銷售，比2011年增長了3倍。美國通用公司的沃藍(lán)達(dá)銷售量達(dá)到了2萬輛，占到了插電式車輛銷售量的一半。純電動(dòng)汽車市場銷量保持穩(wěn)定。2011年和2012年在全美的銷售量均保持在1萬輛左右。日本日產(chǎn)公司的聆風(fēng)電動(dòng)車銷量占其中的大約80%。

并且，培育出美國本土知名電動(dòng)汽車品牌“特斯拉”， 2013年銷售翻倍增長，達(dá)18650輛，與2012年銷量的2620輛相比，激增611%。

二是通過政府采購示范，新能源汽車的社會(huì)宣傳和使用意愿高漲。美國民眾通過舉行新能源汽車知識(shí)宣傳活動(dòng)，社會(huì)團(tuán)體舉辦了相關(guān)普及知識(shí)活動(dòng)，提高公眾對新能源汽車的認(rèn)識(shí)。并且，學(xué)校開始普及新能源教育，在美國政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，學(xué)校制定了新能源教育課程計(jì)劃和教師培訓(xùn)活動(dòng)，并與美國能源部等部門開展新能源產(chǎn)品和應(yīng)用設(shè)計(jì)比賽，提高青少年群體對新能源的認(rèn)知，為未來新能源汽車的推廣做準(zhǔn)備。新能源汽車在普通民眾間的接受程度大幅提高，份額占比逐年提高，美國新能源汽車的占比已經(jīng)從2010年的2.4%提升到2013年的3.9%，而2013年我國新能源汽車的占比僅有0.1%。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

思考美國的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，汲取政府采購支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于落實(shí)我國通過政府采購支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。

一是參考美國政府新能源公務(wù)車采購經(jīng)驗(yàn)，公務(wù)車采購大力向新能源汽車傾斜。應(yīng)該對能夠滿足公務(wù)使用要求的新能源汽車優(yōu)先采購，將促進(jìn)新能源汽車企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，為全社會(huì)購買和使用新能源汽車起到示范帶動(dòng)作用。我國需要結(jié)合我國基本國情，結(jié)合公車改革實(shí)際情況，將符合條件的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品列入有關(guān)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單，使其能夠享受到國家關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品等政府優(yōu)先采購的扶持政策。2013年9月，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布新能源汽車補(bǔ)貼政策，其中對新增公務(wù)車做出要求，新能源車比例不得低于30%。我國需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府公務(wù)用車對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，在大中城市或者示范區(qū)域，政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購要向新能源汽車傾斜，逐步提高新增或更新的車輛中的新能源汽車比例。

二是借鑒美國政府財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，在我國公共交通領(lǐng)域推廣純電動(dòng)汽車等新能源汽車，制定具有約束力的采購指導(dǎo)手冊，并為場站等專用配套設(shè)施提供補(bǔ)貼和稅收減免。公共交通領(lǐng)域具有運(yùn)營特殊性，應(yīng)用新能源汽車發(fā)展很有前景。其中，重點(diǎn)推廣領(lǐng)域?yàn)楣幌到y(tǒng)。一輛純電動(dòng)公交車?yán)m(xù)航能力在120-150公里之間，可滿足大部分公交車線路長度的需要。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》要求，在北京、上海、廣州等城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車的示范推廣范圍，在每年新增或更新的公交車中，新能源汽車的比例要達(dá)到60%以上。目前，我國部分城市已經(jīng)擁有公交系統(tǒng)使用新能源汽車的經(jīng)驗(yàn)，北京市新能源公交車的使用量居于世界前列，2013年北京公交集團(tuán)投資近37億元，采購3155輛LNG(液化天然氣)公交車，2014年還將更新1600輛LNG公交車和351輛CNG（天然氣）公交車。我國政府需要強(qiáng)化重點(diǎn)城市公交系統(tǒng)的示范效應(yīng)，建立“清潔城市計(jì)劃”等相關(guān)競爭性資助項(xiàng)目，引導(dǎo)地方政府、公交集團(tuán)加大新能源汽車的采購和使用。此外，在出租車系統(tǒng)發(fā)展新能源汽車，通過財(cái)政支持，降稅或補(bǔ)貼達(dá)到降低新能源出租車的購置、充電、維修等成本，加快相關(guān)配套設(shè)施和場站的設(shè)置，進(jìn)而提高和推廣大中城市的出租車系統(tǒng)的新能源汽車使用率。