根據(jù)出席十二屆全國人大二次會議代表審議和全國政協(xié)十二屆二次會議委員討論提出的意見和建議，國務(wù)院對政府工作報告進行了16處修改。其中，在“努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園(博客,微博)”中“出重拳強化污染防治”一段，將“推廣新能源汽車”增加到今年的重點工作當(dāng)中來，這一修改戰(zhàn)略意義深遠而重大。

新能源汽車國際影響力日益加深，我國鼓勵扶持政策力度加大

美國標(biāo)志著技術(shù)創(chuàng)新的新能源汽車特斯拉在全球日益火爆，國際新能源汽車領(lǐng)域著名制造商特斯拉宣布，到2015年在美國和加拿大的超級充電樁覆蓋率將達到98%。并將迅速建立橫跨歐洲大陸的“千兆工廠”(Gigafactory)，預(yù)計到2014年底特斯拉的車主就能靠該充電樁走遍歐洲。而特斯拉則在全美建設(shè)了一條橫貫東西基本覆蓋全美的太陽能充電樁，而其車主使用這些充電樁都是完全免費的。與此同時，受制于行業(yè)壟斷和地方保護，我國新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)還處于艱難起步階段。

相比美國風(fēng)靡全球的特斯拉新能源汽車，我國的新能源汽車政策則實實在在地提到了議事議程，并且放進了政府工作報告的今年重點工作當(dāng)中。“推廣新能源汽車”作為今年重點工作表明了新政態(tài)度，我國不僅頒布了《節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》。比較2009年、2013年9月及2014年2月的三次的新能源汽車政策來看，支持態(tài)度更加積極，政策取向更明確，改革力度更大。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理的重要手段

金融危機以來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為七大我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，新能源汽車的發(fā)展對我國有著舉足重輕的戰(zhàn)略意義。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加速推進，近十年來我國汽車產(chǎn)銷量保持雙位數(shù)增長，短短幾年內(nèi)汽車產(chǎn)銷量快速地跨越了1000萬和2000萬輛兩個臺階，躋身全球第一，我國儼然成為汽車制造大國。如何成長為汽車制造強國，并處理好環(huán)境污染問題，對于發(fā)展我國的汽車金融，促進金融體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有重要的戰(zhàn)略意義。

今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)我國汽車需求量仍將保持強勁的增長勢頭，但汽車尾氣所帶來的霧霾等環(huán)境污染問題也日益突出，發(fā)展新能源汽車發(fā)展就能夠起到無論從環(huán)保還是經(jīng)濟發(fā)展兩個角度來統(tǒng)籌考慮平衡發(fā)展。去年以來，大范圍的持續(xù)霧霾天氣不僅使公眾的環(huán)保意識持續(xù)增強，也對政府治理環(huán)境污染的方式和思路產(chǎn)生影響。環(huán)境污染、霧霾圍城問題倒逼國家加速推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。與治理污染的治標(biāo)辦法相比，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進節(jié)能減排無疑是治本的辦法。推廣新能源汽車無疑有利于降低汽車尾氣排放對環(huán)境污染的影響，改善大氣環(huán)境，降低治污成本。

新能源汽車的相關(guān)設(shè)施的發(fā)展需要配套政策扶持

在重點突破動力電池的技術(shù)瓶頸的基礎(chǔ)上，發(fā)展充電設(shè)施建設(shè)已成為新能源汽車應(yīng)用最大難點之一。這已引起政府主管部門關(guān)注，北京市政府表示今年要新建1000個充電樁，科技部長萬鋼也在兩會上表示應(yīng)用市場化機制和政策促進充電樁建設(shè)。而促進充電樁的建設(shè)，勢必要求引入民營資本介入，這勢必將倒逼電力改革及市場化改革，要求將電網(wǎng)與售電分離，形成多元化售電市場，由用電戶與發(fā)電企業(yè)通過雙邊和多邊直接交易，簽訂各類購電合同，自行確定電力、電量和電價。

發(fā)展新能源汽車是我國汽車工業(yè)參與國際競爭，搶占國際市場的重要契機，一旦落后將會在之后的競爭中處于不利地位。這不僅包括技術(shù)競爭，也有配套設(shè)施特別是充電設(shè)施建設(shè)。推廣新能源汽車，配套設(shè)施是一個基本設(shè)施和前提條件。只有當(dāng)充電站和充電樁像加油站一樣普及，電動汽車才看能真正發(fā)展起來。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國具有重大意義

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是體現(xiàn)國家競爭力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。新能源汽車是基于驅(qū)動技術(shù)的重大升級和轉(zhuǎn)型。這是汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)對能源安全、氣候變化、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)升級的重要突破口，也是推動世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。預(yù)計2020年我國汽車保有量將超過2億輛。按照當(dāng)前汽車燃油經(jīng)濟性水平估計，車用燃油年消耗量將突破4億噸，由此帶來的能源安全和環(huán)境問題將更加突出。發(fā)力發(fā)展新能源汽車既是有效應(yīng)對能源與環(huán)境挑戰(zhàn)，也是我國實現(xiàn)汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。更是把握戰(zhàn)略機遇，縮短與先進國家差距，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要舉措。

大范圍地推廣新能源汽車的意義并不止于此，這對于推動我國以新能源及新能源汽車為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及推動我國的技術(shù)創(chuàng)新（R&D首次占到我國GDP的2%）、推動電力能源體制改革、促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級都具有重要意義。

(作者劉英系中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員)