中歐光伏最低價(jià)格承諾協(xié)議于2013年8月達(dá)成。根據(jù)相關(guān)協(xié)議，我國(guó)確認(rèn)參加價(jià)格承諾協(xié)議的企業(yè)輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價(jià)格將不低于0.56歐元/瓦。該協(xié)議執(zhí)行時(shí)間為2年。如今距離協(xié)議達(dá)成已過(guò)去了2年，期間中歐光伏貿(mào)易摩擦仍時(shí)有發(fā)生。

近日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱，兩家中國(guó)企業(yè)在對(duì)華晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件違規(guī)，因此決定取消這兩家中國(guó)企業(yè)的價(jià)格承諾，并對(duì)其征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅。它們分別是浙江正泰公司和杭州桑尼能源公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)浙江金貝能源科技有限公司。

另?yè)?jù)商務(wù)部網(wǎng)站轉(zhuǎn)載專(zhuān)業(yè)法律媒體Mlex報(bào)道稱，歐盟調(diào)查官員還將裁定中電光伏違反價(jià)格承諾協(xié)定，其在中國(guó)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品出口歐盟將被征收反傾銷(xiāo)稅。

據(jù)稱，中國(guó)光伏生產(chǎn)企業(yè)被取消價(jià)格承諾的原因包括：未報(bào)告銷(xiāo)售數(shù)量、開(kāi)具誤導(dǎo)性發(fā)票及實(shí)施補(bǔ)償貿(mào)易導(dǎo)致銷(xiāo)售價(jià)格低于最低限價(jià)。

歐盟市場(chǎng)當(dāng)時(shí)占據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)品出口量的70%以上，但如今歐盟市場(chǎng)僅占全球總需求的十幾分之一。另一方面，許多大型企業(yè)過(guò)去幾年里在海外設(shè)立新的工廠，完成了多地的布局，分散了貿(mào)易爭(zhēng)端帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，歐委會(huì)的決定對(duì)相關(guān)企業(yè)有一定影響但較有限。

價(jià)格承諾協(xié)議能否持續(xù)存疑

價(jià)格承諾協(xié)議或在到期后結(jié)束，而歐盟將對(duì)我國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品發(fā)起新一輪調(diào)查?！按饲埃琒OLARWORLD公司成功挑起對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，并因美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品征收高額稅后直接受益，該公司很可能在歐盟再次促動(dòng)“雙反”。

像這樣本來(lái)已有價(jià)格承諾協(xié)議然而被采取“雙反”不斷被質(zhì)疑的事件屢見(jiàn)不鮮，這樣的事件對(duì)本國(guó)的影響可謂是利大于弊，雖然對(duì)中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)生一定程度的依賴，但總體而言的不利影響還是很小的。美國(guó)和歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施“雙反”措施，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品或企業(yè)造成的影響是深遠(yuǎn)而巨大的。國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)的確很激烈，這種爭(zhēng)端至少應(yīng)該合理吧！

以美國(guó)實(shí)施“雙反”措施為例，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生的影響。（歐盟造成影響類(lèi)似）。

（一）直接影響我國(guó)出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

一般來(lái)說(shuō)，只要出口產(chǎn)品被進(jìn)口國(guó)提起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查，就會(huì)馬上影響該產(chǎn)品對(duì)該進(jìn)口國(guó)的正常出口。而且，一旦該產(chǎn)品被裁定傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼成立，就會(huì)被征收高額反傾銷(xiāo)稅或反補(bǔ)貼稅。這意味著相關(guān)的我國(guó)企業(yè)將完全丟失國(guó)外市場(chǎng)，這對(duì)出口企業(yè)極為不利。“雙反措施”持續(xù)時(shí)間一般都在幾個(gè)月甚至幾年以上，在這段時(shí)間原有的業(yè)務(wù)和客戶會(huì)逐漸流失。

若想重新進(jìn)入失去的市場(chǎng)則非常困難。其中，以委托加工為主的出口型企業(yè)影響最大，出口量的減少會(huì)明顯影響企業(yè)的產(chǎn)能。有數(shù)據(jù)顯示，目前美國(guó)市場(chǎng)占我國(guó)地板出口總額的1/3左右。但是，由于這些以委托加工為主的出口企業(yè)沒(méi)有自主品牌，也未在國(guó)內(nèi)建立銷(xiāo)售渠道，一旦出口受阻，壓貨增多，企業(yè)的生存將受到嚴(yán)重威脅。

“雙反措施”同時(shí)也嚴(yán)重挫傷了國(guó)外企業(yè)對(duì)我國(guó)投資的積極性。由于近年來(lái)美國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，不少海外投資者不得不放棄我國(guó)而轉(zhuǎn)向其它國(guó)家。此外由于大量新興電子、石化產(chǎn)品剛剛開(kāi)始出口就遭到調(diào)查，我國(guó)新興工業(yè)的發(fā)展也受到嚴(yán)重?fù)p害。這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，工廠停產(chǎn)、工人失業(yè)，使我國(guó)出口產(chǎn)品失去了競(jìng)爭(zhēng)能力，直接影響我國(guó)出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）阻礙我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展

美國(guó)頻繁對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品使用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查，使得許多產(chǎn)品的出口遭到毀滅性的打擊。以我國(guó)產(chǎn)檸檬酸為例，從2000年開(kāi)始，我國(guó)生產(chǎn)的檸檬酸先后遭遇了美國(guó)、泰國(guó)、烏克蘭、南非等諸多國(guó)家的反傾銷(xiāo)調(diào)查。2008年5月28日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布通知裁定原產(chǎn)于我國(guó)和加拿大的檸檬酸及檸檬酸鹽的傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為給美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。

這個(gè)裁決是對(duì)我國(guó)的檸檬酸行業(yè)影響最大的一次。美國(guó)是我國(guó)檸檬酸的第一大國(guó)際市場(chǎng)，約占總市場(chǎng)份額的10%，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)檸檬酸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)占有十分重要的地位。因此，我國(guó)的檸檬酸企業(yè)面臨著歐盟征收的高達(dá)49%的反傾銷(xiāo)稅，同時(shí)又面臨美國(guó)的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼雙重調(diào)查，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這必將給我國(guó)的檸檬酸產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊。

同時(shí)，在美國(guó)“雙反”的示范連鎖效應(yīng)下，其他國(guó)家也紛紛對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。如2009年10月美國(guó)商務(wù)部再次對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的銅版紙進(jìn)行反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼立案調(diào)查。之后，歐盟于2010年2月20日對(duì)華銅版紙進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。一些發(fā)展中國(guó)家，例如土耳其、南非，也開(kāi)始進(jìn)行試探性的“雙反”調(diào)查，如南非國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在2008年7月25日對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的不銹鋼水槽進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案調(diào)查，南非也成為世界上第三個(gè)對(duì)我國(guó)展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查的國(guó)家。

以上這些舉動(dòng)都將進(jìn)一步降低我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，影響我國(guó)出口市場(chǎng)的多元化與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力大大降低，影響我國(guó)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力，其后果便是嚴(yán)重影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

（三）對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響

美國(guó)頻繁對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調(diào)查，我國(guó)產(chǎn)品受阻于國(guó)外市場(chǎng)，勢(shì)必返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。由于出口產(chǎn)品被征收高額反傾銷(xiāo)稅、反補(bǔ)貼稅后，其國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)力下降，國(guó)外市場(chǎng)逐漸丟失，其產(chǎn)品將與本國(guó)原有的產(chǎn)品重新?lián)寠Z國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求失衡，價(jià)格下跌，產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，工廠被迫停產(chǎn)，大批工人失業(yè)，這將嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

“雙反措施”對(duì)我國(guó)利用外資也有一定程度的影響。近年來(lái)，三資企業(yè)的產(chǎn)品不斷被訴，如彩電、化工類(lèi)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的出口受到影響將在不同程度上減少或失去國(guó)外市場(chǎng)，部分企業(yè)則被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，直接損害了外商的經(jīng)濟(jì)利益，惡化了我國(guó)的外商投資環(huán)境，從而影響外商在華投資的信心。

與反傾銷(xiāo)措施相比，反補(bǔ)貼作為新型貿(mào)易壁壘對(duì)一國(guó)外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更大的危害性。補(bǔ)貼是政府行為，所以反補(bǔ)貼的調(diào)查對(duì)象是政府的政策措施，反補(bǔ)貼調(diào)查會(huì)影響被調(diào)查國(guó)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策甚至總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

同時(shí)，反補(bǔ)貼的調(diào)查范圍更加廣泛。反傾銷(xiāo)僅涉及特定企業(yè)或產(chǎn)品，而反補(bǔ)貼的調(diào)查范圍則可能是接受政府補(bǔ)貼對(duì)象的下游企業(yè)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的危害更大。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，一國(guó)政府必須逐步調(diào)整相應(yīng)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，這種調(diào)整將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

對(duì)于產(chǎn)生的這種不利影響，我國(guó)在應(yīng)對(duì)大國(guó)“雙反”措施時(shí)應(yīng)該采取什么措施來(lái)應(yīng)對(duì)呢？

1、建立信息系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制的作用在于防患于未然，即“為之于未有，治之于未亂”。與費(fèi)勁周折的磋商、應(yīng)訴成功或遭受反補(bǔ)貼反傾銷(xiāo)調(diào)查再進(jìn)行補(bǔ)救相比，通過(guò)預(yù)警機(jī)制于無(wú)形中化解貿(mào)易摩擦顯然是最佳選擇。因此，我國(guó)政府首先應(yīng)該構(gòu)建“雙反”的應(yīng)對(duì)平臺(tái)，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范；其次，應(yīng)該建立和健全“四體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)好各方的優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)出口產(chǎn)品有效避免遭遇

2、敢于面對(duì)“雙反”調(diào)查，據(jù)理力爭(zhēng)

充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。對(duì)于每一個(gè)WTO的成員，都有權(quán)利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決與他國(guó)的貿(mào)易摩擦問(wèn)題。因此，一旦遭遇外國(guó)對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品濫用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，我們應(yīng)該用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，來(lái)努力爭(zhēng)取公正的裁決，迫使美國(guó)改變其實(shí)施不公平貿(mào)易的錯(cuò)誤做法，維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

盡快培養(yǎng)掌握WTO相關(guān)法規(guī)知識(shí)的專(zhuān)門(mén)人才，并扶持一批相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)。加大力度研究WTO成員間反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼爭(zhēng)端案件，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的爭(zhēng)端案件。必須有一大批專(zhuān)門(mén)人才能掌握和了解案件的緣由、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的程序以及案件涉及的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等協(xié)定，以便今后我們從容地應(yīng)付貿(mào)易摩擦局面。抓好企業(yè)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等方面的培訓(xùn)工作。與此同時(shí)，要大力普及傾銷(xiāo)和反傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼知識(shí)，尤其要讓從事貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)的人員了解和掌握傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼的內(nèi)容，并培養(yǎng)一批懂外語(yǔ)、精通反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼知識(shí)的律師和其他法律工作者。