2013年12月31日，內(nèi)蒙古包鋼集團(tuán)與內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)9家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《整合重組協(xié)議》。包鋼集團(tuán)按照稀土專營權(quán)及相關(guān)專營政策，將9家公司納入到內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土專營體系之內(nèi)。

此舉，被業(yè)界解讀為新年來臨前北方稀土整合的重要進(jìn)展，被認(rèn)為是稀土行業(yè)新一輪洗牌的開始。在引發(fā)廣泛關(guān)注的同時，也帶來了業(yè)界對這一行業(yè)2014年表現(xiàn)的新期待。

艱難的重組歷程

包鋼集團(tuán)控股的上市公司包鋼稀土日前發(fā)布公告稱，9家公司及其股東承諾接受與服從內(nèi)蒙古人民政府及相關(guān)部門制定的由包鋼集團(tuán)進(jìn)行稀土專營的各項管理制度，嚴(yán)格按照國家指令性計劃進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

值得注意的是，2012年12月底，包鋼集團(tuán)與12家內(nèi)蒙古上游稀土企業(yè)簽訂了《稀土上游企業(yè)整合重組框架協(xié)議》。

此次簽訂重組正式協(xié)議的企業(yè)數(shù)減為9家，有3家企業(yè)目前未與包鋼集團(tuán)簽署正式重組協(xié)議。

實(shí)際上，從2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府下發(fā)《稀土資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮?，明確自治區(qū)范圍內(nèi)稀土勘探、開采、選礦、冶煉由包鋼集團(tuán)專營以來，包鋼集團(tuán)整合內(nèi)蒙古稀土上游企業(yè)的道路異常艱難。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府2011年5月份發(fā)布了《自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》，要求在2011年6月底整合完畢。根據(jù)這一方案，除4家具有自治區(qū)級以上投資主管部門立項審批文件的稀土冶煉分離企業(yè)納入包鋼稀土專營范圍外，其余的30多家企業(yè)全部被補(bǔ)償關(guān)閉和淘汰。

由于涉及職工安置、企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)用等一系列問題，該方案頗受爭議，淘汰關(guān)停進(jìn)展緩慢。2012年初，自治區(qū)有關(guān)部門對整合淘汰方案進(jìn)行了重新調(diào)整，新方案在重組合作企業(yè)、補(bǔ)償關(guān)閉企業(yè)及淘汰關(guān)閉企業(yè)的數(shù)量上均有變化。

有稀土行業(yè)分析師指出，內(nèi)蒙古稀土上游企業(yè)重組進(jìn)程緩慢主要是因?yàn)殡y度大，牽扯到了各方利益，需要前期投入的資金數(shù)目較大。各個企業(yè)有的面臨環(huán)保壓力，有的忙著淘汰產(chǎn)能，重組困難較多。

難治的行業(yè)亂象

不只在內(nèi)蒙古，全國稀土行業(yè)也在加速整合。

早在2011年，國務(wù)院就曾下發(fā)《促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，要求基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局。而按照由工業(yè)和信息化部牽頭制定的稀土大集團(tuán)方案，全國稀土行業(yè)將形成“1+5”的格局，包括包鋼稀土主導(dǎo)的北方稀土集團(tuán)，五礦和中鋁兩大央企，以及贛州稀土、廣晟有色、廈門鎢業(yè)等3家地方稀土集團(tuán)。

實(shí)際上，稀土行業(yè)的整合一方面是國際競爭的需要，另外也是被愈演愈烈的稀土亂象“逼”出來的。

中國稀土行業(yè)協(xié)會秘書長馬榮璋曾表示，多年來國內(nèi)稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)植?，由于非法企業(yè)界定沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，致使打擊難度加大。

近期，在內(nèi)蒙古包頭市，海關(guān)偵破了一起稀土走私大案，該市一家民營企業(yè)以不開具增值稅發(fā)票的價格先后將6批稀土產(chǎn)品非法出售給越南一家公司。涉案稀土產(chǎn)品130多噸，涉案貨值和偷逃稅款總額達(dá)1400多萬元。

據(jù)了解，目前北方稀土礦每噸資源稅在5000~14000元，南方礦在6000~36000元，資源稅加各種稅費(fèi)占到稀土礦銷售價格的50%以上，而私挖盜采的產(chǎn)品不需要繳稅費(fèi)，具有極大的價格優(yōu)勢。

據(jù)初略統(tǒng)計，2012年全國非法稀土礦產(chǎn)量4萬多噸，違規(guī)冶煉產(chǎn)品5萬多噸，出口走私等現(xiàn)象在一些地方比較突出。

包鋼稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠表示，非法開采、加工、銷售、出口稀土的活動猖獗，是影響中國稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的毒瘤，2012年以來稀土價格持續(xù)低迷，“黑稀土”大量沖擊市場是一大原因。

將迎來新一輪洗牌

中國稀土探明資源量一度占全球的近90%，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、風(fēng)光無限。如今，中國稀土行業(yè)上中游如稀土分離冶煉、合金材料等領(lǐng)域產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩。

資料顯示，目前中國稀土分離冶煉企業(yè)有110多家，年產(chǎn)能在30萬噸左右，但2012年中國合法的稀土分離冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量只有8.2萬噸，近幾年全球年均稀土消耗量也只有12萬噸，中國稀土分離冶煉企業(yè)的綜合開工率為30%左右。

另據(jù)資料顯示，目前我國普通稀土永磁材料占總量80%以上，高品質(zhì)特種稀土永磁材料只占約10%，且國產(chǎn)稀土永磁產(chǎn)品基本面向國內(nèi)市場，出口國際市場的比例不到20%。

在此多重背景下，包鋼此次與9家企業(yè)簽訂重組協(xié)議意義非同尋常。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，2014年包鋼稀土的重組步伐可能進(jìn)一步加快。

包鋼稀土日前發(fā)布公告，已經(jīng)簽訂重組協(xié)議的9家公司在規(guī)范運(yùn)作、財務(wù)管理、環(huán)保達(dá)標(biāo)等方面全面達(dá)到上市公司要求尚需具備一定條件，為提升其規(guī)范化管理程度，由包鋼稀土以自身管理、技術(shù)方面的優(yōu)勢，幫助9家公司盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)并規(guī)范化運(yùn)作，最終成為包鋼稀土控股的企業(yè)。

對于北方稀土集團(tuán)整合，包鋼稀土一位負(fù)責(zé)人說，包鋼稀土肯定是組建北方稀土集團(tuán)的核心企業(yè)，并會發(fā)揮主要作用。

內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所于光軍研究員認(rèn)為，包鋼集團(tuán)整合9家稀土上游企業(yè)更深層的意義在于，改變稀土產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，形成更大的競爭優(yōu)勢和一致的出口策略，有望改變稀土出口多年難治的無序競爭狀態(tài)。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，在全國若干家稀土大集團(tuán)整合后，下一步稀土行業(yè)生產(chǎn)配額、指令性計劃、新增采礦證等政策，總體會向幾家大集團(tuán)傾斜。這意味著，國內(nèi)稀土原礦和冶煉分離等上游資源和生產(chǎn)指標(biāo)，將進(jìn)一步向大集團(tuán)集中，稀土行業(yè)將迎來新一輪洗牌。