從2009年四部委開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣示范開(kāi)始，國(guó)家層面便啟動(dòng)了試點(diǎn)城市的購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，以希望通過(guò)中央財(cái)稅政策的扶持來(lái)推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而到2012年“十城千輛”的收官之年，新能源汽車(chē)市場(chǎng)似乎仍然是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，這種“政策熱、市場(chǎng)冷”的現(xiàn)狀讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者有點(diǎn)看不透，弄不清。在產(chǎn)業(yè)從業(yè)者似乎都放棄的時(shí)候，地方政府開(kāi)始接下政策扶持的接力棒讓不慍不火的新能源汽車(chē)市場(chǎng)又看到了一線希望。

? 國(guó)家政策大力扶持，但市場(chǎng)卻不慍不火

從2009年開(kāi)始實(shí)施的“十城千輛”工程開(kāi)始，國(guó)家各部委均不遺余力的大力推廣新能源汽車(chē)，以期新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)“彎道超車(chē)”的夢(mèng)想。2010年以來(lái)，國(guó)家在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持、示范運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、聯(lián)盟建立等多方面出臺(tái)相關(guān)政策為處于發(fā)展初期的新能源汽車(chē)保駕護(hù)航。特別是《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》的出臺(tái)似乎預(yù)示著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將從此駛?cè)氘a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的快車(chē)道。

規(guī)劃提出“到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛，燃料電池汽車(chē)、車(chē)用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展”的宏偉目標(biāo)，并“以純電驅(qū)動(dòng)作為新能源汽車(chē)發(fā)展和汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，并將推進(jìn)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化作為當(dāng)前工作重點(diǎn)”。但從實(shí)際情況來(lái)看，整個(gè)新能源汽車(chē)市場(chǎng)卻因?yàn)閯?dòng)力電池技術(shù)、新能源汽車(chē)商業(yè)模式、充電站基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題并為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2012年作為“十城千輛”的收官之年，整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)如同面臨著一次大考。2012年12月，四部委發(fā)文將對(duì)2009年的“十城千輛”工程進(jìn)行驗(yàn)收。但實(shí)際情況是，國(guó)家確定的三批共計(jì)25個(gè)節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣城市，絕大多數(shù)都沒(méi)有完成所謂的千輛示范工程。即便是在電動(dòng)車(chē)保有量最多的深圳市，也距離2012年末新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)達(dá)到3.4萬(wàn)輛的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年末，國(guó)內(nèi)主要生產(chǎn)廠商共銷售新能源車(chē)型12791輛，其中純電動(dòng)車(chē)11375輛,插電式混合動(dòng)力車(chē)輛1416輛，離“50萬(wàn)輛”和“500萬(wàn)輛”的規(guī)劃目標(biāo)還想去甚遠(yuǎn)。

地方政府接下政策接力棒，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“破冰”在即

在國(guó)家層面出臺(tái)大量新能源汽車(chē)扶持政策之后，地方政府紛紛依據(jù)自身新能源汽車(chē)發(fā)展基礎(chǔ)出臺(tái)了大量的相關(guān)扶持政策。以廣東省為例，在國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)未來(lái)三年的補(bǔ)貼政策尚未落地之前，率先出臺(tái)了《廣東省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，從財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、投融資等多個(gè)維度扶持本地新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而在此之前，上海市出臺(tái)的《私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，規(guī)定除了國(guó)家補(bǔ)貼之外，上海市將對(duì)新能源汽車(chē)最高補(bǔ)貼4萬(wàn)，并能免費(fèi)使用上海新能源汽車(chē)專用牌照。從目前各地方政府政策來(lái)看，接下來(lái)新一輪新能源汽車(chē)的重要推動(dòng)力量將從中央政策逐步向地方政策傳導(dǎo)，地方政策將逐步接下產(chǎn)業(yè)政策的“接力棒”。

賽迪經(jīng)智發(fā)布的《地方政府新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前瞻性研究（2013）》顯示我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局相對(duì)集中在東部沿海和中部地區(qū)，西部地區(qū)僅有重慶和成都等地在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)具備一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)也相對(duì)集中在上述區(qū)域內(nèi)。賽迪經(jīng)智認(rèn)為作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局尚未成型的背景下，整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局將隨著各地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持的力度和采取的措施而發(fā)生本質(zhì)性的變化。

從產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展情況來(lái)看，雖然新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)目前均存在著諸多問(wèn)題，但是作為傳統(tǒng)汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展終究是時(shí)間的問(wèn)題。為搶占新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，各地方政府紛紛在其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前夕加大本地新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的布局，紛紛結(jié)合本地資源稟賦和特點(diǎn)在稅收、資金、要素等多種方面出臺(tái)相關(guān)政策扶持本地新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策制定符合本地新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和戰(zhàn)略研究。以重慶為例，新能源汽車(chē)示范城市建設(shè)以來(lái)，相繼制定出臺(tái)了《重慶市地方財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》、《重慶市節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)實(shí)施方案》、《重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案》、《重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)方案》等政策性文件和規(guī)劃。除此之外，襄陽(yáng)、深圳、天津、浙江等地紛紛制定和出臺(tái)了節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)。賽迪經(jīng)智認(rèn)為，各地區(qū)將依托本地資源因地制宜的實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)差異化的發(fā)展模式，從而最終形成集群化、協(xié)作化和差異化的區(qū)域發(fā)展格局。

商業(yè)模式逐步創(chuàng)新，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化漸行漸近

新能源汽車(chē)面臨的主要障礙包括續(xù)航里程、性價(jià)比和充電時(shí)間等技術(shù)性問(wèn)題。因此，要求動(dòng)力電池的技術(shù)突破是解決以上問(wèn)題的根本性策略。但是短期來(lái)看，尋求商業(yè)模式的創(chuàng)新則能夠?qū)崿F(xiàn)立竿見(jiàn)影的效果。與傳統(tǒng)汽車(chē)相比，新能源汽車(chē)催生了新的商業(yè)模式，其包含了基礎(chǔ)設(shè)施、組件、汽車(chē)以及相關(guān)服務(wù)等環(huán)節(jié)。前國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)商業(yè)化運(yùn)作初步形成了深圳普天模式、杭州租賃與換電模式和合肥定向購(gòu)買(mǎi)三種模式。三種模式市場(chǎng)切入點(diǎn)各不相同，各具特色，為下一步推廣商業(yè)模式提供了借鑒。

以上幾種商業(yè)模式各有自身的特點(diǎn)，深圳模式適合于統(tǒng)一采購(gòu)的公交和市政服務(wù)等領(lǐng)域；分時(shí)租賃模式比傳統(tǒng)汽車(chē)租賃更加便宜，更加便利；換電模式解決了充電難的問(wèn)題；定向購(gòu)買(mǎi)模式定位于細(xì)分市場(chǎng)，適合于固定路線和單一用途的消費(fèi)者，同時(shí)解決了充電難問(wèn)題。

戰(zhàn)略高度規(guī)劃新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，打造“四位一體”發(fā)展模式

“十二五”期間，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將面臨較大突破，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)還是市場(chǎng)環(huán)境都將日漸成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。賽迪認(rèn)為對(duì)于地方政府而言，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要重新審視新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，主動(dòng)出擊，密切關(guān)注國(guó)家新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向，仔細(xì)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)《節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，打造“四位一體”的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

搶位發(fā)展：搶占先機(jī)，率先布局高端產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展新能源汽車(chē)的思路上應(yīng)積極結(jié)合本地資源，從新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的角度尋求突破。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)包含動(dòng)力電池、電機(jī)、電控、充電站、整車(chē)等領(lǐng)域。地方政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)如動(dòng)力電池、高端電池材料、新能源汽車(chē)驅(qū)動(dòng)電機(jī)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，通過(guò)布局產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)搶占產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展先機(jī)。賽迪認(rèn)為，對(duì)于地方政府而言，只有抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)搶位發(fā)展，才能在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大潮中搶占制高點(diǎn)。

本位發(fā)展：激活存量，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

地方在發(fā)展新能源汽車(chē)思路上應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估本地優(yōu)勢(shì)資源，首先做大做強(qiáng)本地傳統(tǒng)領(lǐng)域，以傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)環(huán)節(jié)為抓手吸引產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的入駐。傳統(tǒng)的汽車(chē)工業(yè)城市應(yīng)積極做大做強(qiáng)整車(chē)企業(yè)以吸引關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)的發(fā)展；動(dòng)力電池具備比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)吸引更多的電池材料及下游整車(chē)產(chǎn)業(yè)。賽迪認(rèn)為，基于本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，打造區(qū)域特色新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，是地方政府發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要思路。立足本位發(fā)展，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和升級(jí)，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展是必經(jīng)之道。

換位發(fā)展：把握時(shí)勢(shì)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著未來(lái)中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)進(jìn)一步成熟、開(kāi)放，將會(huì)有更多的外資企業(yè)向國(guó)內(nèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大也將推動(dòng)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。賽迪認(rèn)為，地方政府應(yīng)當(dāng)把握時(shí)勢(shì)，憑借不同的資源稟賦，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與到新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工中，分享新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

定位發(fā)展：科學(xué)定位，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地

地方政府在制定新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要響應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略方向，又要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略。在科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，制定激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力的產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)可操作性強(qiáng)的重大專項(xiàng)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地。

在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大潮中，地方政府要切忌盲目招商引資，一定要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分調(diào)研本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的核心問(wèn)題，分析制約本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸，做到科學(xué)定位，提出具有針對(duì)性的政策建議。賽迪認(rèn)為，只有認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)定位，實(shí)行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，才能在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中站穩(wěn)腳跟。