國(guó)家財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委于2013年9月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（財(cái)建〔2013〕551號(hào)）后，各地紛紛申報(bào)“新能源汽車推廣應(yīng)用方案”，四部委于2013年11月、2014年1月先后發(fā)布了兩批新能源汽車推廣應(yīng)用城市（群）名單，39個(gè)城市（群）的88個(gè)城市入列“新能源汽車推廣應(yīng)用城市（群）”。按照各地申報(bào)計(jì)劃匯總，這些城市（群）2013—2015年目標(biāo)，累計(jì)推廣新能源汽車33.6萬(wàn)輛。

時(shí)間過(guò)去了1年零9個(gè)月，39個(gè)城市（群）推廣進(jìn)展如何？成效怎樣？是否及格？工信部日前發(fā)布的“公示”給出了答卷：從2013年1月至2014年9月底，他們累計(jì)推廣新能源汽車3.86萬(wàn)輛，其中2014年1-9月推廣2.05萬(wàn)輛，進(jìn)展稍好于2013年?！肮尽憋@示，39個(gè)推廣應(yīng)用城市（群）完成新能源汽車推廣應(yīng)用進(jìn)度的11.5%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地區(qū)發(fā)展很不平衡，差異差距非常明顯。合肥出類拔萃，完成率72.47%，高居榜首；浙江省51.51%，名列亞軍；上海季軍，40.22%；鄭州25.87%，第4。江蘇省、天津、廣東省、北京、廣州、深圳、襄陽(yáng)、重慶、青島和太原等10個(gè)城市（群）的完成率10-20%之間，長(zhǎng)株潭、河北省、成都、西安、蕪湖、沈陽(yáng)和大連等7個(gè)城市（群）的完成率5-10%之間，武漢、云南省、濰坊、臨沂、貴州省、新鄉(xiāng)、福建省、寧波、江西省、淄博、瀘州和內(nèi)蒙古等12個(gè)城市（群）的完成率1-5%。長(zhǎng)春33輛、哈爾濱、晉城、蘭州和聊城個(gè)位數(shù)，5個(gè)城市完成率幾乎為零，?？谕瓿陕柿?。

假如將工信部的“公示”稱之為考試答卷，那么總體成績(jī)不及格，不少城市（群）交的是“白卷”。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，“新能源汽車推廣應(yīng)用”城市，都是地方政府自報(bào)自薦的，其推廣應(yīng)用的目標(biāo)也是他們自定的，為什么是這么一個(gè)很不滿意的結(jié)果，耐人尋味，值得思考。

合肥的成績(jī)單是亮麗的，浙江省和上海市還算是不錯(cuò)的。合肥市三年推廣計(jì)劃目標(biāo)5720輛，2013年完成推廣2534輛，居全國(guó)首位；2014年前9月，推廣1611輛，1年零9個(gè)月累計(jì)推廣4145輛，完成進(jìn)度的七成多。浙江?。ǔ鞘腥海┯?jì)劃推廣新能源汽車10100輛，2013-2014年9月累計(jì)推廣5203輛，完成率超半。上海計(jì)劃推廣新能源汽車10000輛，2013-2014年9月已累計(jì)推廣4022輛，完成率四成有余，直轄市中名列第1。

上述3個(gè)城市（群）在新能源汽車“推廣應(yīng)用”上，有其自身創(chuàng)新之處。合肥為了讓新能源汽車及時(shí)順利充上電，除繼續(xù)擴(kuò)建充電樁，還嘗試“移動(dòng)充電車”，該市市長(zhǎng)提出“隨時(shí)隨地為電動(dòng)汽車路面緊急救助‘加餐’，最起碼能讓車開(kāi)進(jìn)站、開(kāi)到家”。浙江省重在“公共服務(wù)領(lǐng)域”的推廣力度上下功夫，落實(shí)三個(gè)“13以上”，試點(diǎn)城市公交每年更新車輛中節(jié)能與新能源汽車達(dá)13以上，現(xiàn)有出租車每年更新車輛的13以上必須為純電動(dòng)汽車，每年增配和更新的公務(wù)用車的13以上必須是純電動(dòng)汽車；租賃模式創(chuàng)新，分時(shí)租賃與分期租賃相結(jié)合、換電與充電相結(jié)合，純電動(dòng)出租車環(huán)保貢獻(xiàn)補(bǔ)貼替代燃油補(bǔ)貼。作為最早實(shí)行限牌限購(gòu)的上海，對(duì)用于非營(yíng)運(yùn)的新能源汽車，除給予規(guī)定補(bǔ)助，免費(fèi)發(fā)給專用牌照額度，成為大城市特大城市推廣私人新能源汽車的“排頭兵”。

同樣是直轄市，同樣是限牌城市，京滬兩地新能源汽車推廣完成率，相差26.61個(gè)百分點(diǎn)，為何“冰火兩重天”？北京計(jì)劃推廣目標(biāo)35000輛，2014年上半年發(fā)放新能源汽車個(gè)人指標(biāo)5000個(gè)，不能說(shuō)少吧，但為什么2013-2014年9月完成推廣的車輛僅4762輛，完成率只有13.61%？有關(guān)方面專家認(rèn)為，這同該市地方政策密切相關(guān)，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中明確插電式混動(dòng)屬于新能源汽車，在新能源汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)范圍，而北京政府將其剔除在新能源汽車之外，限制插電式混動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，京城消費(fèi)者期盼市場(chǎng)開(kāi)放，導(dǎo)致他們等待觀望。

根據(jù)機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證統(tǒng)計(jì)，2013年-2014年9月，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)5.88萬(wàn)輛，其中2014年1-9月，新能源汽車生產(chǎn)4.13萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4倍，其中純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)1.99萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)7倍，插電式混合動(dòng)力乘用車生產(chǎn)8986輛，同比增長(zhǎng)16倍，燃料電池乘用車生產(chǎn)4輛；純電動(dòng)商用車生產(chǎn)5248輛，同比增長(zhǎng)115%，插電式混合動(dòng)力商用車生產(chǎn)7197輛，同比增長(zhǎng)154%。新能源汽車生產(chǎn)步入快車道，迎來(lái)新能源汽車發(fā)展的元年；而39個(gè)城市（群）實(shí)際推廣應(yīng)用的新能源汽車只有3.86萬(wàn)輛。機(jī)械算下來(lái)，至少有2.萬(wàn)余輛新能源車沒(méi)有得以進(jìn)入推廣應(yīng)用市場(chǎng)，筆者有理由懷疑，那些“零”完成率、以及極低完成率的城市（群）地區(qū)，多數(shù)沒(méi)有或暫時(shí)沒(méi)有本地產(chǎn)新能源汽車，因而缺乏推廣新能源汽車的積極性。

2012年中央頒布了《關(guān)于節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》；2014年7月，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，多重財(cái)政補(bǔ)貼，多項(xiàng)推廣組合拳，旨在加快新能源汽車發(fā)展。日前財(cái)政部稱，中央財(cái)政將安排資金對(duì)新能源汽車推廣城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，以2015年為例，推廣數(shù)量1萬(wàn)輛(含1萬(wàn)輛)到1.5萬(wàn)輛之間，獎(jiǎng)勵(lì)5000萬(wàn)元；1.5萬(wàn)輛(含)到2萬(wàn)輛之間，獎(jiǎng)勵(lì)7000萬(wàn)元；2萬(wàn)輛(含)到2.5萬(wàn)輛之間，獎(jiǎng)勵(lì)9000萬(wàn)元；超過(guò)2.5萬(wàn)輛(含)，獎(jiǎng)勵(lì)1.2億元。

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記考察上汽集團(tuán)時(shí)，從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路”。絕大多數(shù)城市（群）的“新能源汽車推廣應(yīng)用”不甚理想，有愧于中央的熱切期望，有負(fù)于人民的強(qiáng)烈期盼。