隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢及我國對外開放的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度、融合度越來越高，產(chǎn)業(yè)安全問題的研究也已成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)之一。

一般來說，一個國家能否贏得并保持在國際上的適當(dāng)?shù)匚唬谝欢ǔ潭壬先Q于該國經(jīng)濟(jì)整體上的安全程度。在這方面，除了經(jīng)濟(jì)實力外，關(guān)鍵因素之一是其產(chǎn)業(yè)競爭力如何。目前，我國的國際地位在上升，國際影響力越來越大，但我國的產(chǎn)業(yè)核心競爭能力還不是很強(qiáng)，影響產(chǎn)業(yè)安全的因素還有很多。比如，很多行業(yè)有市場競爭力的品牌往往不是本土品牌；在消費(fèi)品領(lǐng)域，人們往往更信任和依賴國際品牌。而且，產(chǎn)業(yè)競爭中“二元結(jié)構(gòu)”也比較常見：一元是跨國公司占支配或主導(dǎo)地位的“行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者”；另一元聚集了大量中小企業(yè)，不同程度上依附于前一類群體，多數(shù)既無規(guī)模優(yōu)勢，又缺乏技術(shù)實力。這種結(jié)構(gòu)造成我國技術(shù)開發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)對外依賴性增強(qiáng)。在市場容量一定的條件下，外資品牌對本土品牌會產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。長此以往，勢必影響到民族產(chǎn)業(yè)的生存與可持續(xù)發(fā)展。

必須看到，產(chǎn)業(yè)上的不安全往往是潛移默化的，產(chǎn)業(yè)安全性下降所帶來的影響是深遠(yuǎn)和長期的。只有產(chǎn)業(yè)具備可持續(xù)發(fā)展的能力，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才有保障，國家安全才有良好穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)安全問題歸根到底是產(chǎn)業(yè)競爭力問題。提高我國產(chǎn)業(yè)安全水平的根本途徑是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，推動我國企業(yè)積極參與國際分工，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，才能為我國產(chǎn)業(yè)安全奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

當(dāng)今社會，決定產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的主要因素已從過去的自然資源條件和廉價勞動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力、技術(shù)和管理優(yōu)勢，知識產(chǎn)權(quán)成為重要的競爭工具，創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)的擁有量成為衡量一個國家綜合競爭能力的重要標(biāo)志。與發(fā)達(dá)國家相比，我國產(chǎn)業(yè)競爭能力的最大差距是缺乏創(chuàng)新能力。沒有自主創(chuàng)新能力和核心技術(shù)，就不可能真正成為制造中心。目前，我國正處于產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的關(guān)鍵階段，一些行業(yè)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家的水平，部分優(yōu)勢企業(yè)已經(jīng)開始走向國際市場。但是，我們遇到了發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘，一些產(chǎn)業(yè)屢屢遭受反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查甚至制裁，其實質(zhì)是我國的貿(mào)易競爭對手要為本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)贏得發(fā)展空間。尤其是發(fā)達(dá)國家紛紛把發(fā)展新材料、新能源、信息科技、低碳環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，全球分工體系和世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化。這對我國產(chǎn)業(yè)安全提出了巨大挑戰(zhàn)。比如，我國光伏產(chǎn)業(yè)遇到的問題就是一個比較典型的例子。對于中國、美國以及歐盟諸國來說，光伏產(chǎn)業(yè)都是一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，彼此發(fā)展差距并不大。從歐盟對華光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的意圖看，歐盟希望通過推高中國出口單晶硅、多晶硅太陽能電池價格，為歐盟的薄膜太陽能電池贏得足夠的發(fā)展空間。光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，我國要在努力鞏固國際市場的同時，深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，發(fā)揮市場機(jī)制作用，著力激發(fā)國內(nèi)市場有效需求，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。日本和韓國等國家實施趕超戰(zhàn)略的經(jīng)驗也表明，在進(jìn)入高端產(chǎn)品和接近國際市場檔次的市場競爭時，必須依靠自主創(chuàng)新來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提高國際競爭力。因此，從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度，我們必須加強(qiáng)自主研究開發(fā)，在戰(zhàn)略領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成自主知識產(chǎn)權(quán)。說到底，就是要堅定不移地走自主創(chuàng)新道路，通過各方面的通力合作，解決好涉及我國產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使我國的產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，從而在國際競爭與合作中處于有利地位。

另外，從現(xiàn)實情況來看，各國在國際經(jīng)濟(jì)交往中并不平等。這種不平等在一定程度上來自經(jīng)濟(jì)實力差距和技術(shù)差距。比如，發(fā)達(dá)國家可以制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)展中國家的低技術(shù)含量商品拒之門外；可以任意動用反傾銷措施將與本國制造品相競爭的產(chǎn)品逐出市場。因此，在外部環(huán)境方面，應(yīng)注意加強(qiáng)多邊合作，營造公平、自由、互利共贏的國際貿(mào)易環(huán)境；完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，重視貿(mào)易摩擦重大案件的應(yīng)對工作；利用世貿(mào)規(guī)則和貿(mào)易救濟(jì)措施等手段維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，在確保國家產(chǎn)業(yè)安全的前提下促進(jìn)開放。

在積極主動擴(kuò)大對外開放的同時，還應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全保障機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，確保民族產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位，推動民族企業(yè)積極參與國際分工。值得注意的是，新的產(chǎn)業(yè)安全觀不是一味地保護(hù)，而是要通過提升國際競爭力，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供內(nèi)生動力。保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，是為了在開放競爭的市場環(huán)境中建立自主和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體系。但保護(hù)在取得一定的效果的同時，也可能產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，付出一定的代價。比如，由于保護(hù)導(dǎo)致企業(yè)之間的競爭減弱、因某些既得利益集團(tuán)的形成而產(chǎn)生的阻力等。因此，在開放型的全球市場體系中政府作用的發(fā)揮，關(guān)鍵是不能以政府行為代替市場競爭。政府應(yīng)放棄控制價格、資源分配的市場保護(hù)和干預(yù)方式，致力于加強(qiáng)本國制度建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)競爭力，保證市場更好地運(yùn)行。當(dāng)務(wù)之急，國內(nèi)首先應(yīng)該打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，提高競爭水平和競爭能力。

（作者單位：吉林財經(jīng)大學(xué)）