昨天，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”大氣污染治理的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣國(guó)十條”）由國(guó)務(wù)院正式發(fā)布。同日，北京市也發(fā)布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》（下稱(chēng)“清潔空氣計(jì)劃”）。“大氣國(guó)十條”中明確，用5年時(shí)間，達(dá)到全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣大幅減少。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。用10年時(shí)間，逐步消除重污染天氣。

治理具體指標(biāo)明確降PM2.5

“大氣國(guó)十條”明確了具體指標(biāo)：到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

為此，“大氣國(guó)十條”分別就減少多污染物排放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加清潔能源供應(yīng)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、健全法律法規(guī)體系、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系等10個(gè)大方面，35項(xiàng)內(nèi)容，提出具體要求，以保障任務(wù)的完成。

昨天，針對(duì)“大氣國(guó)十條”中關(guān)注度較高的10項(xiàng)具體措施，結(jié)合北京“清潔空氣計(jì)劃”，京華時(shí)報(bào)邀請(qǐng)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副研究員王先良、公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍等專(zhuān)家做出詳細(xì)解讀。

直接上牌鼓勵(lì)買(mǎi)新能源車(chē)

◎原文摘要：根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。通過(guò)鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。大力推廣新能源汽車(chē)。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車(chē)，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例達(dá)到60%以上。

◎北京行動(dòng)

新能源車(chē)政策仍未知

北京“清潔空氣計(jì)劃”要求，市科委、市交通委、市財(cái)政局等部門(mén)研究制定鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)的相關(guān)政策。繼續(xù)抓好公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)及政府機(jī)關(guān)的新能源汽車(chē)示范應(yīng)用工作。加快加氣站、充電站(樁)等配套設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足新能源和清潔能源汽車(chē)發(fā)展需求。

2017年底，全市新能源和清潔能源汽車(chē)應(yīng)用規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到20萬(wàn)輛。2017年底將全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量控制在600萬(wàn)輛內(nèi)，制定更為嚴(yán)格的小客車(chē)新增數(shù)量控制措施，研究出臺(tái)小客車(chē)分區(qū)域、分時(shí)段限行措施等等。

據(jù)了解，北京市科委原計(jì)劃去年年底出臺(tái)的“北京市有關(guān)私人購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)車(chē)小客車(chē)管理辦法”至今仍未發(fā)布。在此前的征求社會(huì)意見(jiàn)草案中，規(guī)定私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)可享受不搖號(hào)、政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠。但在今年6月，市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)市民購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)仍需搖號(hào)，專(zhuān)家稱(chēng)主要考慮到交通壓力。但無(wú)論市科委和交通委怎么表態(tài)，最終方案仍未發(fā)布，購(gòu)買(mǎi)清潔能源汽車(chē)是否需要“百里挑一”仍是個(gè)未知數(shù)。

治污同時(shí)要考慮交通承載量

柴發(fā)合表示，鼓勵(lì)清潔能源車(chē)的使用是治理大氣污染非常重要的措施之一，北京計(jì)劃5年內(nèi)新增20萬(wàn)輛清潔能源車(chē)，可以試想如果這20萬(wàn)輛是普通國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)小轎車(chē)，排放量會(huì)怎樣。但是其再重要，也只是措施之一，必須和其它的措施放到一起才能發(fā)揮最好的作用。

對(duì)于北京、上海、廣州這樣的超大型城市而言，都已經(jīng)開(kāi)始了機(jī)動(dòng)車(chē)購(gòu)買(mǎi)限制，如果清潔能源車(chē)可以不用搖號(hào)就能直接上牌，吸引力無(wú)疑非常大，但是如果過(guò)多的人選擇了清潔能源車(chē)，交通擁堵又成了問(wèn)題，堵在路上的汽油車(chē)排放量可能更高，所以這應(yīng)該同時(shí)考慮，既要考慮鼓勵(lì)清潔能源車(chē)，也要考慮交通承載量，同時(shí)兼顧市民的出行需求，這個(gè)在政策深度上要多研究。

2017年全國(guó)用國(guó)五燃油

◎原文摘要：提升燃油品質(zhì)。力爭(zhēng)在2013年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油，在2014年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油，在2015年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油，在2017年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。

◎北京行動(dòng)

2016年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)京6排放按照“清潔空氣計(jì)劃”部署，2013年，北京新增的輕型汽油車(chē)和新增的公交、環(huán)衛(wèi)等柴油車(chē)實(shí)施京5排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)示范運(yùn)營(yíng)達(dá)到京6排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車(chē)輛，開(kāi)展前期準(zhǔn)備。

2014年底，新增重型柴油車(chē)全部實(shí)施京5排放標(biāo)準(zhǔn)，其中市域內(nèi)使用的重型柴油車(chē)必須安裝顆粒捕集器。

2016年，力爭(zhēng)實(shí)施京6排放標(biāo)準(zhǔn)，并同步供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的油品。

◎?qū)＜医庾x

成本增長(zhǎng)不應(yīng)消費(fèi)者一方承擔(dān)

柴發(fā)合表示，詳細(xì)規(guī)定油品更新?lián)Q代時(shí)間表，說(shuō)明現(xiàn)行的國(guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)已起到效果并得到了認(rèn)可。分不同階段進(jìn)行也有可操作性，考慮到了社會(huì)不同方面的改造過(guò)程。

從油品使用上來(lái)看，北京一直領(lǐng)先于國(guó)家要求，目前北京也是率先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的城市。

提高機(jī)動(dòng)車(chē)燃油品質(zhì)后，勢(shì)必增加使用成本。柴發(fā)合認(rèn)為，無(wú)論油品質(zhì)量多高，機(jī)動(dòng)車(chē)本身就是污染，車(chē)主應(yīng)該承擔(dān)機(jī)動(dòng)車(chē)的環(huán)保成本。當(dāng)然，增長(zhǎng)的成本不應(yīng)由消費(fèi)者一方承擔(dān)，要企業(yè)、國(guó)家、消費(fèi)者共同承擔(dān)比較合理。

2017年全國(guó)淘汰黃標(biāo)車(chē)

◎原文摘要：加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)。到2017年，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車(chē)。研究縮短公交車(chē)、出租車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢年限。鼓勵(lì)出租車(chē)每年更換高效尾氣凈化裝置。開(kāi)展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車(chē)執(zhí)行與輕型載貨車(chē)同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。

◎北京行動(dòng)

提前兩年淘汰所有黃標(biāo)車(chē)

按照“清潔空氣計(jì)劃”部署，今年，北京將制定出臺(tái)新增和更新汽油出租車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和配套政策措施。到2015年底淘汰全部黃標(biāo)車(chē)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)等措施，推動(dòng)淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，鼓勵(lì)更換混合動(dòng)力汽車(chē)和小排量客車(chē)，到2017年累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)100萬(wàn)輛。同時(shí)，今年，新增非道路動(dòng)力機(jī)械必須達(dá)到第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)；2015年1月起，新增非道路動(dòng)力機(jī)械必須達(dá)到第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路動(dòng)力機(jī)械，依法禁止在京銷(xiāo)售和使用。

◎?qū)＜医庾x

黃標(biāo)車(chē)排放28倍于歐Ⅳ轎車(chē)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到2.2億輛，排放氮氧化物640萬(wàn)噸，約占全部排量的30％。這其中，約占機(jī)動(dòng)車(chē)總保有量的1500萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)，卻排放了60％以上的氮氧化物。

柴發(fā)合介紹，在相同速度相同距離的情況下，一輛黃標(biāo)車(chē)的排放量是一輛歐四轎車(chē)的28倍，所以在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量不得不增加的情況下，淘汰黃標(biāo)車(chē)對(duì)大氣污染的控制的重要性可見(jiàn)一斑。柴發(fā)合建議在北京對(duì)這些機(jī)械工程車(chē)輛實(shí)行認(rèn)可認(rèn)證制度，所有在京、進(jìn)京的工程機(jī)械車(chē)輛都必須達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)才可以在北京作業(yè)，他認(rèn)為這個(gè)操作起來(lái)比較容易，可以實(shí)現(xiàn)。