9月12日，中國(guó)政府網(wǎng)全文公布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》），提出“大力推廣新能源汽車”；其具體表述為，“公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上?！?

《計(jì)劃》同時(shí)要求加強(qiáng)新能源汽車技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

外界普遍預(yù)期，《計(jì)劃》發(fā)布后，新一輪新能源車配套政策可能很快隨之出臺(tái)。

此前的9月7日，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼表示，國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)新一輪的新能源汽車示范推廣方案，不日將正式啟動(dòng)。9月11日，在出席于大連舉行的2013夏季達(dá)沃斯論壇間隙，工信部副部長(zhǎng)蘇波透露，工信部與財(cái)政部將共同落實(shí)40多億元資金，用于支持新能源汽車設(shè)計(jì)、電池開(kāi)發(fā)專項(xiàng)。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要想讓新能源車走入家庭，不能僅靠政府補(bǔ)貼，還需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施，以及法規(guī)條例的進(jìn)一步支持。

此前的7月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，政府公務(wù)用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設(shè)施。

上海月底或發(fā)布相關(guān)新政

新能源車在上海公交領(lǐng)域已經(jīng)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。今年2月，首批30輛低噪聲、零排放的“雙電”公交車已在浦東交付使用。

據(jù)新華社報(bào)道，在經(jīng)歷世博會(huì)新能源汽車的大規(guī)模示范后，上海有純電池、超級(jí)電容和“電池＋電容”雙電等多種不同技術(shù)路線的新能源公交車上路，經(jīng)過(guò)兩年多實(shí)踐比較，目前已將續(xù)航里程長(zhǎng)、成本相對(duì)低的“雙電”技術(shù)，確定為上海新能源公交車的發(fā)展方向。

據(jù)了解，上海目前投入運(yùn)營(yíng)的公交車輛約有2萬(wàn)輛左右，業(yè)內(nèi)推測(cè)每年上海新增及更新的公交車應(yīng)該超過(guò)1000輛。上海國(guó)際汽車城新能源事業(yè)部副經(jīng)理丁曉華認(rèn)為，雖然《計(jì)劃》只是對(duì)增量而非總量進(jìn)行了要求，但新能源車在公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先使用，對(duì)新能源車在2015年真正走向市場(chǎng)肯定會(huì)起到較大促進(jìn)作用。

上海市交通運(yùn)輸和港口管理局的一位人士向早報(bào)記者透露，本月上?？赡軙?huì)介紹新能源車的相關(guān)政策。

“補(bǔ)貼流程相當(dāng)復(fù)雜”

中國(guó)為新能源汽車設(shè)定了一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)。

去年6月，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》提出，到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛。

但一年過(guò)去了，情形并不樂(lè)觀。據(jù)新華社旗下經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，截至今年5月，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)各類新能源客車（長(zhǎng)度大于10米）共計(jì)2.36萬(wàn)輛。其中，混合動(dòng)力客車1.6萬(wàn)輛，插電式混合動(dòng)力車3500輛，純電動(dòng)客車4900輛。目前，國(guó)內(nèi)新能源客車占大型客車市場(chǎng)的比例僅在10%左右，電動(dòng)車占市場(chǎng)份額僅為0.1%，遠(yuǎn)低于日本與歐洲的水平。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，政府當(dāng)初所制定的生產(chǎn)及銷售目標(biāo)過(guò)于樂(lè)觀。

根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年，中國(guó)新能源汽車生產(chǎn)12552輛，銷售12971輛。2013年上半年，全國(guó)銷售新能源汽車也僅為5889輛，按這一節(jié)奏，若想實(shí)現(xiàn)2015年累計(jì)產(chǎn)銷50萬(wàn)輛的目標(biāo)，難度很大。

比亞迪一位不愿透露姓名的人士表示，盡管政府此前推出了新能源車的補(bǔ)貼政策，但企業(yè)按照補(bǔ)貼后的價(jià)格將新能源車賣給消費(fèi)者之后，再去領(lǐng)取這部分補(bǔ)貼，流程相當(dāng)復(fù)雜，要去多部門蓋章，走完整個(gè)流程之后，最終拿到補(bǔ)貼要耗時(shí)半年之久。此外，比亞迪的新能源車無(wú)法在外地上牌照、只能在深圳上牌的現(xiàn)實(shí)，也不利于新能源車推廣。

地方保護(hù)問(wèn)題待解

“如果預(yù)期的9月中旬出臺(tái)的新一輪補(bǔ)貼政策的條款依舊比較寬泛，缺乏容易落實(shí)的細(xì)化要求，這一政策很可能還會(huì)流于形式，無(wú)法起到推動(dòng)效果。”這位人士分析道。

據(jù)已披露的版本，在新一輪新能源車補(bǔ)貼政策中，補(bǔ)貼方式將不僅集中在消費(fèi)環(huán)節(jié)，研發(fā)環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也將獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。除直接的資金補(bǔ)貼政策外，還將出臺(tái)一系列有關(guān)新能源汽車的稅收減免政策。

此外，新政策中，補(bǔ)貼方式預(yù)計(jì)從過(guò)去補(bǔ)貼地方政府，變?yōu)橛芍醒胝苯友a(bǔ)貼企業(yè)，以求破除新能源汽車推廣中的地方保護(hù)主義問(wèn)題。

地方保護(hù)主義盛行，一直是新能源汽車推廣的一大阻礙。此前，地方政府推出的補(bǔ)貼政策并未與國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼政策形成合力，地方政府優(yōu)先補(bǔ)貼本地企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車，提高外地車企準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致外地企業(yè)無(wú)法進(jìn)入補(bǔ)貼范圍。

丁曉華表示，推廣新能源車必須要銷售上規(guī)模，除了公共領(lǐng)域的推廣，真正走向市場(chǎng)還要靠進(jìn)入家庭。根據(jù)他們2年連續(xù)對(duì)到上海國(guó)際汽車城試駕新能源車的用戶調(diào)查，上海家庭對(duì)新能源車的接受度不斷增加，目前所遲疑的問(wèn)題主要集中在小區(qū)內(nèi)缺乏固定車位進(jìn)行充電等少數(shù)問(wèn)題。

而這不是單靠補(bǔ)貼政策就能解決，丁曉華建議，政府應(yīng)盡快采取措施制定新能源車的相關(guān)配套規(guī)則，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。