原標(biāo)題 40萬(wàn)國(guó)人飯碗危機(jī)背后：你可能不知的光伏真相

導(dǎo)語(yǔ)

這幾天，平時(shí)不關(guān)注經(jīng)濟(jì)新聞的人也會(huì)留意到“光伏”二字。前日，歐盟貿(mào)易委員會(huì)決定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品收取臨時(shí)反傾銷稅。根據(jù)較早前商務(wù)部的數(shù)字，這可能會(huì)讓40萬(wàn)中國(guó)工人失業(yè)。

很多人都認(rèn)為要救這些光伏企業(yè)必須要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而這可能會(huì)對(duì)大家的用電都產(chǎn)生切身影響。那么，到底如何看這場(chǎng)風(fēng)波，于我們有何意義和思考？

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)常見誤區(qū)

誤區(qū)一：光伏是環(huán)保產(chǎn)業(yè)

實(shí)際：用光伏產(chǎn)品發(fā)電很環(huán)保，但是生產(chǎn)光伏產(chǎn)品就視情況而定了

什么是光伏呢？簡(jiǎn)單而言就是直接利用太陽(yáng)光發(fā)電，把太陽(yáng)光輻射給直接轉(zhuǎn)化為電能。完成這一轉(zhuǎn)化就需要光伏產(chǎn)品。中國(guó)是全球光伏產(chǎn)品第一生產(chǎn)國(guó)，掌控了65%的全球光伏產(chǎn)能和60%的全球市場(chǎng)份額。

利用太陽(yáng)能來(lái)發(fā)電一聽就很環(huán)保，也的確如此，在光伏發(fā)電的主體——太陽(yáng)能電池板長(zhǎng)達(dá)20年左右的使用壽命中，它都是節(jié)能減排先鋒。不過(guò)，生產(chǎn)光伏產(chǎn)品又是另外一回事了。一種叫“多晶硅”的物質(zhì)構(gòu)成的太陽(yáng)能電池板占了整個(gè)市場(chǎng)份額的80%左右。而按照目前國(guó)內(nèi)流行的生產(chǎn)工藝，會(huì)產(chǎn)生四氯化硅、氯化氫、氯氣等有害物質(zhì)。當(dāng)然，只要重視起來(lái)，這些污染物都能得到妥善處理，不會(huì)污染環(huán)境。就怕企業(yè)不管。2011年浙江海寧曾經(jīng)有一起環(huán)保避鄰運(yùn)動(dòng)，當(dāng)事企業(yè)就是生產(chǎn)多晶硅的。根據(jù)后來(lái)的公報(bào)，這家企業(yè)沒(méi)有妥善處理副產(chǎn)物，導(dǎo)致河水嚴(yán)重污染。

除了上游的多晶硅生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈下游的電池組件產(chǎn)業(yè)，由于在制作環(huán)節(jié)大量使用氫氟酸，每天也會(huì)產(chǎn)生大量的含氟廢料。

總之，問(wèn)題的關(guān)鍵在于企業(yè)有沒(méi)有動(dòng)力和壓力去做好環(huán)保措施，不在于技術(shù)，而在于行動(dòng)。而從前兩年的一些事件來(lái)看，在門檻低，許多企業(yè)資質(zhì)不佳的光伏生產(chǎn)業(yè)，得打個(gè)問(wèn)號(hào)。

新華社記者2011年在湖北某地拍攝到的場(chǎng)面，污染物廢水被光伏生產(chǎn)企業(yè)秘密排放到城市排污管網(wǎng)

誤區(qū)二：光伏是高科技新興產(chǎn)業(yè)

實(shí)際：分情況，中國(guó)的光伏企業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型和資金密集型，技術(shù)含量很低

光伏一直被當(dāng)作新興科技產(chǎn)業(yè)在對(duì)待，因?yàn)楹凸?jié)能環(huán)保相聯(lián)系，一度被認(rèn)為是絕對(duì)的朝陽(yáng)行業(yè)。然而，這得分情況看。中國(guó)企業(yè)其實(shí)是在產(chǎn)業(yè)鏈的下端，技術(shù)、設(shè)備并不掌握在中國(guó)企業(yè)手中，某種程度上，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)充當(dāng)?shù)氖橇魉€上的一線工人。而中國(guó)相對(duì)于歐美低下得多的勞動(dòng)力成本，也是讓普通歐美百姓越來(lái)越用得起光伏產(chǎn)品的原因之一。

光伏產(chǎn)業(yè)被看好之后，服裝、紡織、耐材、防盜門、小鋼鐵、煤礦、玻璃、鋼簾線、起重機(jī)等行業(yè)的企業(yè)都紛紛轉(zhuǎn)型做起了光伏，可見門檻之低。當(dāng)然，也不是說(shuō)光伏產(chǎn)業(yè)科技含量就低，相反，在國(guó)外，很多企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)都致力于研發(fā)用別的材料來(lái)替代硅，以便大大地降低成本、提高效率。

光伏產(chǎn)業(yè)要人力，更要財(cái)力。是典型的資金密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)要投入的錢很多，設(shè)備、原材料都是一筆很大的開銷，更不用說(shuō)人工等費(fèi)用了。因此，也就難怪美國(guó)投資機(jī)構(gòu)Maxim Group去年10月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)最大的10家光伏企業(yè)債務(wù)累計(jì)已高達(dá)175億美元，約合1110億元人民幣。整個(gè)光伏業(yè)負(fù)債率已超過(guò)70%。

誤區(qū)背后是光伏生產(chǎn)大國(guó)為光伏消費(fèi)大國(guó)“做嫁衣”

一方面，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)為外國(guó)帶來(lái)了環(huán)保發(fā)電、上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多福利

2011年，中國(guó)向歐盟出口了總價(jià)值210億歐元(約合1665億元人民幣)的光伏產(chǎn)品，出口量占中國(guó)光伏制造業(yè)總產(chǎn)量的70%，占中歐貿(mào)易總額的7%左右。足以證明中國(guó)光伏產(chǎn)品的主要流向。不過(guò)，歐盟的“反傾銷”可能只是起到“最后一根稻草”的作用。在此之前，美國(guó)也有類似措施，最重要的還是中國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)品產(chǎn)能早就過(guò)剩，許多企業(yè)在兩三年前就開始舉步維艱。而在今年3月20日，中國(guó)昔日的光伏標(biāo)桿企業(yè)——無(wú)錫尚德宣布破產(chǎn)重整。

歐盟內(nèi)部非常多的人反對(duì)對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行限制。這是因?yàn)椋袊?guó)光伏產(chǎn)品價(jià)格極低。原本購(gòu)置光伏設(shè)備開銷很大，導(dǎo)致光伏發(fā)電的成本幾乎“完爆”火電、水電、風(fēng)電等其它發(fā)電方式。在中國(guó)的低價(jià)產(chǎn)品橫行下，許多家庭、單位反而更用得起光伏設(shè)備。更主要的原因是，盡管下游產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，上游產(chǎn)業(yè)卻受益頗多，中國(guó)機(jī)電商會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)從德國(guó)進(jìn)口多晶硅7.64億美元，占中國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)口額的20%；進(jìn)口銀漿3.6億美元。此外，幾年來(lái)，中國(guó)累計(jì)從德國(guó)、瑞士等歐洲國(guó)家采購(gòu)約180億元的光伏生產(chǎn)設(shè)備。

所以，某種程度上這和作為“世界工廠”的中國(guó)是一個(gè)道理，用低人力成本、環(huán)境來(lái)“補(bǔ)貼”世界。而許多業(yè)內(nèi)專家就指出，中國(guó)的光伏產(chǎn)品便宜是沒(méi)算環(huán)境等隱形成本，另外很多質(zhì)量并不過(guò)關(guān)。

另一方面，提供了環(huán)境和人力成本的中國(guó)，光伏發(fā)電卻并未在國(guó)內(nèi)推廣開來(lái)

中國(guó)的光伏發(fā)電市場(chǎng)很小，和巨大的光伏產(chǎn)品產(chǎn)量完全不成比

反觀中國(guó)，盡管國(guó)家推行了好幾年的光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，但是效果并不好。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的統(tǒng)計(jì)，太陽(yáng)能發(fā)電在中國(guó)整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中依然微不足道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電量?jī)H為35億千瓦時(shí)，僅占全國(guó)發(fā)電量的0.07%。

“冰火兩重天”溯源：畸形的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推手

政策過(guò)分“扶持”行業(yè)：騙錢的空殼公司也來(lái)了，產(chǎn)業(yè)一片亂象

和節(jié)能減排有關(guān)的光伏產(chǎn)業(yè)，一度被視為“早上八九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)”，從十多年前開始就受到各種扶持。曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)老大無(wú)錫尚德為例：它在2001年成立，屬于中國(guó)最早的一批光伏企業(yè)，而在成立之初就得到了當(dāng)?shù)卣ㄙY金在內(nèi)的鼎力支持。甚至在后來(lái)，企業(yè)上市事宜被股東阻撓時(shí)還出來(lái)干預(yù)。究其原因，能源分析師韓曉平認(rèn)為，“大家覺得光伏是一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上我們的這個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有太多的技術(shù)，更多的是一些勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)。同時(shí)還有一些是高污染的、高能耗的，這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)外不做，轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)。而地方通過(guò)這個(gè)事情能夠更多地圈一個(gè)地、搞一個(gè)開發(fā)區(qū)，能夠發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)、能夠增加GDP、增加它的稅收?！备鞯卣畬?duì)光伏這樣的高科技一時(shí)間趨之若鶩，提供土地、資金、稅收等全方位支持，都認(rèn)為能夠成為地方GDP增長(zhǎng)的門票。據(jù)說(shuō)最多的時(shí)候，全國(guó)各地有100多個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園。更高一級(jí)的政府也重視光伏，“四萬(wàn)億”計(jì)劃就有它。結(jié)果看到有好處，對(duì)光伏沒(méi)有了解的人們也蜂擁而至，業(yè)內(nèi)人士就說(shuō)，“前幾年，太陽(yáng)能企業(yè)把材料往上一報(bào)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，名頭很響，哪怕是很小的一個(gè)企業(yè)，都有可能在創(chuàng)業(yè)板上市。”更有甚者，就是為了騙錢、圈錢而來(lái)。

等到產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的時(shí)候，就為時(shí)已晚。如果上游企業(yè)的設(shè)備半年不用，差不多就成廢鐵了。這是這些企業(yè)寧可虧本也不停產(chǎn)的一大原因。結(jié)果是，國(guó)外的消費(fèi)者享受到的價(jià)格越來(lái)越便宜。當(dāng)然，質(zhì)量也是參差不齊。

另一方面并非沒(méi)扶持、培育消費(fèi)市場(chǎng)，只是不恰當(dāng)，多數(shù)新建大發(fā)電項(xiàng)目，刺激GDP

在現(xiàn)階段的技術(shù)下，光伏發(fā)電的成本很高，高昂的技術(shù)設(shè)備并不是每個(gè)人都買得起的，因此在以德國(guó)為首的光伏發(fā)電搞得風(fēng)生水起的國(guó)家，補(bǔ)貼都不可缺少。充分調(diào)動(dòng)積極性。

2009年，國(guó)家“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”、“金太陽(yáng)示范工程”扶持政策的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正式啟動(dòng)。然而，由于采取事前補(bǔ)貼的方法，而且補(bǔ)貼額過(guò)高，導(dǎo)致騙補(bǔ)扎堆、掮客盛行，許多真正想為行業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)的人還是被排除在外。

更重要的是，發(fā)的電怎么并網(wǎng)也是個(gè)問(wèn)題。不僅需要電網(wǎng)改造，也需要國(guó)家電網(wǎng)這些巨頭給予放行，不然自己發(fā)多少電也白搭。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)都表明要建大規(guī)模的光伏電站不是很容易，所以多數(shù)都是自發(fā)自用，用不了的再上網(wǎng)，并不追求規(guī)模效應(yīng)。而在我國(guó)最開始的扶持政策里，還是“大快干”的思路，結(jié)果很多人虛報(bào)了大項(xiàng)目，領(lǐng)了資金卻不上馬。而這個(gè)政策目前已經(jīng)被清算廢止。財(cái)政部將收回近百億的補(bǔ)貼。

耗資巨大的南京南站光伏發(fā)電項(xiàng)目因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)始終跟不上，被閑置許久

究其矛盾性，當(dāng)政府更像個(gè)公司，重視經(jīng)濟(jì)忽視公共服務(wù)職能時(shí)就會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題

有研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的課題組就認(rèn)為，政府重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視公共服務(wù)時(shí)就會(huì)有諸多弊端。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為地方政府職能后，政府與市場(chǎng)的邊界注定會(huì)被模糊化，導(dǎo)致政府的越位與缺位并存。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的興衰被認(rèn)為是絕佳案例。

那么，國(guó)外受阻后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能成光伏“救心丸”嗎

國(guó)內(nèi)民眾要拯救光伏產(chǎn)業(yè)并不容易，光伏發(fā)電其實(shí)很復(fù)雜，不是環(huán)保二字就可概括

新的政策配套措施會(huì)對(duì)規(guī)模小的光伏發(fā)電有更多的傾斜。也就是說(shuō)，會(huì)越來(lái)越和國(guó)際潮流接軌。比如國(guó)家電網(wǎng)也承諾要做好相關(guān)并網(wǎng)工作，不收“個(gè)體發(fā)電戶”們并網(wǎng)費(fèi)。新的針對(duì)電價(jià)的補(bǔ)貼政策也在研究。那么，這能刺激起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，挽救光伏產(chǎn)業(yè)嗎？

恐怕一時(shí)間還是難以做到。第一，對(duì)大部分普通人來(lái)說(shuō)，相關(guān)設(shè)備很貴，投資很大，如果沒(méi)有明顯的優(yōu)惠，實(shí)在沒(méi)動(dòng)力；第二，太陽(yáng)能發(fā)電，講究充分利用光資源，都安在屋頂，而在國(guó)內(nèi)，屋頂產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)是個(gè)問(wèn)題，再加上如果要安裝相關(guān)設(shè)備，屋頂還得做特殊的加固。

當(dāng)然，最大的問(wèn)題在于如何和傳統(tǒng)模式發(fā)的電能平衡。主要是會(huì)威脅到電網(wǎng)本身的安全。風(fēng)和陽(yáng)光都并不是隨時(shí)穩(wěn)定地都在，這樣的發(fā)電和傳統(tǒng)的火電、水電模式不同，穩(wěn)定性差。而用戶需要的是穩(wěn)定的供電，也就是說(shuō)，這些設(shè)備出問(wèn)題時(shí)需要其它傳統(tǒng)穩(wěn)定的電能補(bǔ)上。對(duì)電網(wǎng)的調(diào)度要求非常高。少量的新能源還好辦。大了就很危險(xiǎn)了。國(guó)外許多公共能源專家就指出，當(dāng)新能源發(fā)電量達(dá)到總發(fā)電量的20-30%時(shí)電網(wǎng)平衡就會(huì)出問(wèn)題。光伏電的全球先鋒德國(guó)就出現(xiàn)過(guò)這樣的問(wèn)題。所以，現(xiàn)在德國(guó)在想辦法讓自發(fā)電的居民或者單位安裝小型蓄電設(shè)施，以減少對(duì)電網(wǎng)的沖擊。

如果以上都沒(méi)問(wèn)題，還牽扯到補(bǔ)貼問(wèn)題。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，在推廣光伏這樣的新能源發(fā)電，一定要給用戶巨大的電價(jià)補(bǔ)貼，德國(guó)在2010年光伏發(fā)電電價(jià)上的補(bǔ)貼就超過(guò)118億歐元。巨額的補(bǔ)貼如果不是國(guó)家財(cái)政出，就是要讓普通的用戶來(lái)分?jǐn)?，有的地方是由不使用清潔能源電的用戶?lái)均攤，不管怎么樣都是加重了普通民眾負(fù)擔(dān)。而在目前的技術(shù)條件下，這純粹是在為環(huán)保計(jì)。究竟需不需要，是個(gè)公共政策大問(wèn)題。隨著環(huán)保的要求越來(lái)越迫切，這個(gè)問(wèn)題想必也會(huì)越來(lái)越為我國(guó)民眾所討論。

結(jié)語(yǔ)

一方面冒著污染的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)出大量的光伏產(chǎn)品；另一方面，這些產(chǎn)品中的絕大部分又遠(yuǎn)渡重洋，在越來(lái)越過(guò)剩的產(chǎn)量沖擊下越賣越便宜。這場(chǎng)涉及40萬(wàn)中國(guó)工人飯碗、號(hào)稱“高科技”的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭(zhēng)端背后，是當(dāng)代中國(guó)世界工廠地位的又一個(gè)特寫。