前不久召開的十八屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。習(xí)近平總書記在關(guān)于該《決定》的說明中指出，改革“由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。

他的這番話，主要針對中國改革路徑做出的剖析和判斷。對于作為改革重要指向，戰(zhàn)略、市場、法律法規(guī)政策均需要做出重大調(diào)整的中國能源而言，表述無疑非常貼切。

中國能源的問題與難題

當(dāng)今中國，改變能源領(lǐng)域的所有呼聲和要求，幾乎都是和能源產(chǎn)業(yè)、服務(wù)環(huán)節(jié)的焦點、熱點、老大難問題聯(lián)系在一起的。

提到能源供給安全，人們馬上會想到，一次能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及高品質(zhì)能源對低品質(zhì)能源的替代；提到能源與環(huán)境的關(guān)系，人們馬上會想到，近年來頻頻困擾華北、華東大部分地區(qū)的霧霾天氣，以及能源開采、運輸、轉(zhuǎn)化對環(huán)境、地質(zhì)、氣候的不利影響；提到新能源，人們馬上會想到，缺少核心技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)路線以及失控的補貼機制，是導(dǎo)致新能源既不“新”也不“能”，形成不了競爭力的主因；提到能源價格，人們馬上會想到，天花板在哪里，水平線在哪兒，在不同個體對價格的敏感度和不同企業(yè)行業(yè)的利益訴求之間，市場如何加以平衡等等。

不過，仔細觀察這些問題，會發(fā)覺這些問題中，有的不只是能源問題，有的不只是屬于中國的問題，需要雙方或多方合力，給予時間和耐心才能解決，因而需要在更宏大的背景下來檢視。

例如，能源價格不但具有牽連能源市場變動的專業(yè)屬性，更具有關(guān)聯(lián)國計民生的外延屬性。從這個意義上，能源價格問題，不但是能源行業(yè)問題，同時也是社會問題。

再例如，在考慮能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場改進時，當(dāng)然要顧及國內(nèi)資源稟賦特點，可是，在全球化背景下，顯然還要顧及國外資源的利用、國際能源通道安全、國際能源格局的改變以及國際能源科技領(lǐng)域醞釀的突破。從這個意義上，有效應(yīng)對中國能源面臨的挑戰(zhàn)，除了考慮自身的國情、需要，還不得不考慮全球范圍內(nèi)能源領(lǐng)域的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。

可見，要很好地理解和解決中國能源存在的一系列問題，第一需要把握中國改革的著力點，第二需要為國際能源領(lǐng)域正在和即將發(fā)生的變化把準(zhǔn)脈。

平衡是改革之本

從十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中不難看出，未來一個階段，中國改革的關(guān)鍵詞是平衡。平衡穩(wěn)定與發(fā)展、經(jīng)濟與環(huán)境、政府與市場、公平與效率、中央和地方、制度與創(chuàng)新之間的關(guān)系，是深化改革的出發(fā)點、支撐點，也是落腳點。

這意味著，在原則上，中國仍然希望發(fā)展得更好更快，“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”；但是，不會急中求進，不想一口吃成個胖子，而是堅持既要金山銀山，又要青山綠水。

在操作方式上，在推動市場發(fā)揮決定性作用的同時，推動政府持續(xù)簡政放權(quán)，從管理定位轉(zhuǎn)身至兼顧服務(wù)與監(jiān)管。形象地說，前者主要致力于把蛋糕盡可能做大，政府則主要致力于維護好做蛋糕的環(huán)境以及切分蛋糕，防止貧富差距過大演化成為社會病。

在路徑選擇上，增強中央資源動員、調(diào)配能力，減少權(quán)錢交易空間，增加社會治理模式，將由此前更多依賴能人干員，變至今后主要依靠制度規(guī)則。但為了讓社會保持可持續(xù)發(fā)展的動力和活力，應(yīng)擴大各方面、各領(lǐng)域的創(chuàng)新扶持力度。

能源是經(jīng)濟增長的主要動力和重要保障，并直接或者間接地影響到一個國家民生社會的各個側(cè)面，所以，對所有的主權(quán)國家來講，不管是能源供給充足還是供不應(yīng)求，國內(nèi)治理面臨的挑戰(zhàn)追根溯源，十有八九都和能源能扯上關(guān)系，而國家治理措施的一舉一動，反過來當(dāng)然也會對能源領(lǐng)域產(chǎn)生影響。十八屆三中全會體現(xiàn)的這些改革思路，對于中國能源當(dāng)下謀求轉(zhuǎn)型升級的努力，借鑒作用毋庸置疑。

一場新風(fēng)暴襲近

從能源文明演進的角度，中國能源的諸多問題，雖然有具體的語境和特點，但在根本上，明顯同樣是世界范圍內(nèi)能源領(lǐng)域所發(fā)生的一切場景和縮影。因此，中國能源面臨的挑戰(zhàn)，不但來自國內(nèi)的現(xiàn)實需要，還來自于世界范圍整個能源界正在醞釀的一場變革風(fēng)暴。

從產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的角度，如果世界不是已經(jīng)處在能源開發(fā)和利用發(fā)生巨變的過程中，那么就肯定處在巨變前夕。

借助新發(fā)現(xiàn)或者科技進步，風(fēng)電、太陽能、核聚變、頁巖氣、可燃冰等新能源，均被各自行業(yè)寄予厚望，認(rèn)為必將承擔(dān)起能源領(lǐng)域的“終極救贖”重任。而更多人則看到了互聯(lián)網(wǎng)和清潔能源結(jié)合在一起的威力，伴隨人類社會通訊通信技術(shù)的提高以及人們對使用清潔能源越來越形成共識，智能電網(wǎng)、智能能源網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、泛能網(wǎng)、云能源等概念的集中出現(xiàn)，本身無疑有力地說明了這一點。

杰里米·里夫金在其《第三次工業(yè)革命——新經(jīng)濟模式》一書中甚至栩栩如生地描述了未來的能源使用場景：作為分散式清潔能源點擁有者的每個用戶，同時也是互聯(lián)網(wǎng)連接形成的分散式能源系統(tǒng)的參與者，大家通過能源生產(chǎn)、儲存和使用信息的即時交換，實現(xiàn)能源的免費、廣泛共享。

人類在互聯(lián)網(wǎng)、新能源與可再生能源方面取得的成就和蘊藏的潛力，讓我們有理由相信，上面提到的可能的巨變，并非遙不可及。

只是，真正發(fā)人深省的，或許不是這次巨變本身，而是促動、形成此次巨變背后的推力：在看待和處理與能源的關(guān)系時，人類態(tài)度所發(fā)生的驚人轉(zhuǎn)變。

人類的能源演進，大致上是沿著高品質(zhì)能源替代低品質(zhì)能源的脈絡(luò)進行的，此次巨變之前，我們還經(jīng)歷過其他重要性差不多的巨變：煤炭之于柴禾，石油之于煤油，以至天然氣、水電的使用等。

但是，無論其間能源領(lǐng)域如何風(fēng)云變幻，總體而言，人類在面對能源時的自私、片面、單向度思維，始終如一。

大家通常會強調(diào)積極的一面，而忽視、無視不利乃至危害的一面。舉例來說，主張建設(shè)水電和核電的聲音幾十年來一直很大，但在大中型河流上建水壩，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和自然循環(huán)系統(tǒng)的長期影響，以及核利用全過程對人類可能的傷害，現(xiàn)在的估算并不全面。

大家通常會忙于能源資源的掠奪和攫取，而疏于節(jié)省、節(jié)制和保護。1950年之前的美國，石油公司為了跑馬圈地，不顧汩汩石油白白流失到江河湖泊、海洋陸地，仍然四處樹井架、搶油田，結(jié)果導(dǎo)致絕大多數(shù)關(guān)閉油井還有80%的儲量可采。而中國的大部分煤礦，長期以來回采率只有30%、40%，浪費嚴(yán)重也是可想而知的。類似例子不勝枚舉。

不過，這次巨變不一樣,仿佛就是習(xí)近平所說的“問題倒逼改革”的世界能源版。這次巨變的動因，在于人們逐漸意識到，能源和人類的關(guān)系是雙向度的，能源有天使的一面，也有魔鬼的一面。眾所周知，沒有能源，工業(yè)文明可能只是紙上談兵；然而，也正是因為能源，極端天氣肆虐，環(huán)境受到破壞，大氣污染成災(zāi)。而現(xiàn)在，發(fā)展安全、高效、清潔的能源，已經(jīng)成為世界共識。人們不僅有了綠色使用能源的意識，還在盡力發(fā)展綠色使用能源的能力。

理念、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)齊頭并進，或者更確切地說，理念變革先于技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革，無疑是此次巨變的亮點。

真問題和偽問題

縱使如此，人類的能源觀依然存有許多美中不足之處，一些陳舊、僵硬、狹隘的觀念、認(rèn)識亟須打破和改變。而且，唯有如此，方能夠促成能源領(lǐng)域的一系列關(guān)鍵科技、產(chǎn)業(yè)難題獲得突破，推動此次巨變盡早從理想、規(guī)劃、實驗盡快變成現(xiàn)實，惠及民眾和地球。

目前，正像能源行業(yè)的一個通病就是，不同利益群體、意見人士，通常會孤立地、一廂情愿地來評估一種能源的發(fā)展和作用，而很少把各種能源看成一個整體，看到不同種類能源的替代關(guān)系，從而導(dǎo)致能源領(lǐng)域個人英雄主義式的變革主張比比皆是，可是唯獨缺少不同能源互相取長補短、形成有效合力的思路。

這樣的思維模式與能源發(fā)展的事實是背道而馳的。至少以前的能源史表明，任何一種高品質(zhì)能源出現(xiàn)之后，都沒有完全替代過其他已有能源，而是以動態(tài)均勢的形式和平共處。更何況，綜合考慮效率、低碳、成本等因素，實事求是地說，目前沒有任何一種一次能源的優(yōu)勢特別突出。

當(dāng)前能源行業(yè)的另外一個通病，丹尼爾·耶金在《能源重塑世界》一書中進行了較為詳細的描述，就是在提供服務(wù)和產(chǎn)品，特別是與綠色能源相關(guān)的服務(wù)和產(chǎn)品時，企業(yè)較少考慮便利、經(jīng)濟因素對消費者的影響。19世紀(jì)中期以后至20世紀(jì)初期，石油發(fā)展的歷史說明了便利因素的重要性。沒有內(nèi)燃機的使用，沒有汽車的發(fā)明，石油的開采將會停留在低水平和浪費的狀態(tài)，石油也難以得到推廣。而幾乎同期的電力發(fā)展，則表明，經(jīng)濟因素何等重要，如果沒有電表的出現(xiàn)，就不會出現(xiàn)便宜的電力，而如果電力不足夠便宜，就無法普及開來。

察覺到這些通病，并結(jié)合能源領(lǐng)域最新的這次巨變，我們就能判斷出，關(guān)于那些人類并未達成一致的能源問題，哪些是真問題，哪些是偽問題。

有人判斷當(dāng)前光伏、風(fēng)能等新能源的發(fā)展瓶頸在于各國支持的力度不夠。這種判斷可能就站不住腳。比較各國，幾乎都有配套的產(chǎn)業(yè)支持、補貼政策，為什么絕大多數(shù)國家光伏、風(fēng)能發(fā)展就是停滯不前？原因不在于支持，而在于使用方式夠不夠方便，使用成本夠不夠低。

有人致力于鼓吹“第一能源”“唯一能源”的噱頭，這也不值得提倡?！暗谝荒茉础钡臉?biāo)準(zhǔn)是什么，燃燒效率，市場占有量，綜合成本效益比較？無論按照哪一個標(biāo)準(zhǔn)，“第一”都會變的，此時的“第一”或許不同于彼時的“第一”，此國此地的“第一”或許也不同于彼國彼地的“第一”。至于“唯一能源”，至少還有很長的路要走。因此，在可以預(yù)見的未來，替代仍是不同品類能源之間的主旋律。

還有氣候和能源的關(guān)系。2012年10月13日，在氣候變暖理論的發(fā)源地和大本營英國，《每日郵報》記者羅斯在其供職媒體上發(fā)表了一篇題為《全球氣候變暖已終止16年》的報道，認(rèn)為人們頻繁提到的全球變暖趨勢早在1997前便已停止。所以，碳排放導(dǎo)致氣候變暖，并非真命題。氣候變化悄悄地在輿論中代替了氣候變暖，一定程度上是一種佐證?？墒?，由此引發(fā)的應(yīng)高度關(guān)注能源使用對自然、對社會的影響，卻不折不扣是一個重要的能源話題。

立論能源新文明

綜上，便不難理解，2013年11月8日，在英大傳媒集團舉行的“安全·高效·清潔——2013中國綠色電能高峰論壇”上，以國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南和中國金融辦工作協(xié)會會長李連仲等人為代表，為什么會參照第三次工業(yè)革命的內(nèi)涵與影響，并與國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的提法相呼應(yīng)，提出“加強能源文明研究和構(gòu)建”的建議，并強調(diào)作為新的能源文明，現(xiàn)代能源文明就是綠色能源文明。

這一建議和看法在論壇的討論中得到補充、支持及延伸。

參會者共同認(rèn)為，能源文明首先體現(xiàn)為理念的文明，要站在“大能源”的高度，把安全、高效、清潔的原則，貫穿于能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、輸配和使用的全過程。要節(jié)約能源資源，也要節(jié)約終端能源；要計算一種能源本身的成本和收益，也要計算包括上下游和流通環(huán)節(jié)在內(nèi)的所有成本和收益。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長史丹就說，“我們曾經(jīng)更多強調(diào)物質(zhì)的享受，現(xiàn)在到了強調(diào)精神享受和青山綠水的時候了。”

著名經(jīng)濟學(xué)家、財政部財科所所長賈康，國家能源局規(guī)劃司司長俞燕山等人指出，現(xiàn)代能源文明必須以制度文明作為基奠，綠色能源的發(fā)展，必須要有與之相匹配的法律法規(guī)政策相配套，相應(yīng)的規(guī)則、財稅、補貼機制應(yīng)及時跟進。

復(fù)旦大學(xué)“千人計劃”特聘教授、歐洲環(huán)境和經(jīng)濟學(xué)家學(xué)會理事會中國代表張中祥，國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍等人，重點闡述了市場文明為何是能源文明的核心組成部分。如果沒有科學(xué)的定價體系，對能源替代的開放姿態(tài)以及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的連接、傳導(dǎo)，能源文明無法落地。

清華大學(xué)低碳經(jīng)濟研究院院長何建坤、美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強等人則覺得，堅持選擇文明的路線，方是新能源文明成功實現(xiàn)的保證。綠色能源的發(fā)展，要把點點滴滴的改進與可能的科技突破相結(jié)合，把傳統(tǒng)化石能源的“守”和新能源的“攻”相結(jié)合，把國內(nèi)外資源、經(jīng)驗綜合集成，才能實現(xiàn)初衷。

中國能源研究會副理事長、能源經(jīng)濟專業(yè)委員會主任委員周大地，中國工程院院士顧國彪、國家發(fā)改委能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略發(fā)展研究中心副主任姜鑫民提出把創(chuàng)新文明當(dāng)作能源新文明的主線。正因為綠色能源文明不同于之前的能源文明，所以不但要有新的科技成果作為敲門磚、先遣軍，理念、制度、市場、路線也需要創(chuàng)新，全面的新角度、新嘗試、新成果，才能玉成一個名副其實的能源新文明。

中國期許

雖然由于中國所處的發(fā)展階段以及巨大的經(jīng)濟體量，中國面臨的能源問題極度復(fù)雜：改革開放以來，特別是進入21世紀(jì)以后，一方面，煤、電、油、氣、運緊張局面反復(fù)出現(xiàn)，能源保障能力大多時間處于緊張狀態(tài)，為保證經(jīng)濟持續(xù)增長的要求，能源必須以基數(shù)的增加作為前提。另一方面，經(jīng)濟增長、能源使用的負(fù)面效應(yīng)和資源環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出，又決定了，邊污染邊治理的辦法已經(jīng)不可持續(xù)，提高能效、環(huán)境優(yōu)先、限制污染三手都要硬。

但是，專家們看來，在全球努力構(gòu)建綠色能源文明的過程中，中國很有可能會實現(xiàn)“彎道超車”，成為現(xiàn)代能源文明的領(lǐng)跑者。

從現(xiàn)實看，雖然中國工業(yè)化沿著以污染為代價的西方傳統(tǒng)道路已棋至中盤，但是國際壓力、有限的環(huán)境資源容量、人們對生活質(zhì)量和環(huán)境的重視都決定了，此路將無法繼續(xù)，中國工業(yè)化進程門檻已被要求要向完成了現(xiàn)代化的當(dāng)代西方看齊，低碳環(huán)保是其中的應(yīng)有之義。即使這并不公平，可卻迫使中國如果想實現(xiàn)強國夢想，就務(wù)必要在構(gòu)建現(xiàn)代能源文明方面率先取得突破。

從發(fā)展空間看，中國具備規(guī)模優(yōu)勢。正在進行的城鎮(zhèn)化，意味著短期內(nèi)，數(shù)億原來用能很大程度上依賴燃煤或者傳統(tǒng)生物質(zhì)源的人口，將會過上較高水平電氣化的生活；而早先進行的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、強制節(jié)能減排的努力，則意味著，不但中國能源領(lǐng)域?qū)⒒緮[脫低效率開采、加工能源的局面，而且被嚴(yán)令淘汰落后產(chǎn)能的重要用能企業(yè)，能效也會大大提高。中國能源消費結(jié)構(gòu)在質(zhì)的改善方面存在雙重利好。

更重要的是，就可實施性來說，中國有動力也有能力為構(gòu)建現(xiàn)代能源文明做出重要貢獻。從動力上講，出于安全考慮，多煤貧油少氣的中國，有對能源對外依存度越來越大的擔(dān)心，因此，傾向于在新能源、非常規(guī)能源研發(fā)、量產(chǎn)和能源整合高效利用方面取得開創(chuàng)性成果。從實力方面看，工業(yè)體系的健全齊整，裝備制造企業(yè)體現(xiàn)出來的實力，科技方面的人才和經(jīng)驗積累，也都為中國步入新能源文明時代提供了最起碼的準(zhǔn)備，只要各方面資源完整對接，中國可能會為世界構(gòu)建新能源文明提供一系列的驚嘆號。

需要指出的是，在中國迎接新能源文明的過程中，電能的作用應(yīng)該予以充分發(fā)揮。

由電能的特點看，它在整個能源體系特別是新能源框架中處于牛鼻子的中心位置。不但所有的一次能源都可以轉(zhuǎn)換成電能；而且，新能源和可再生能源絕大多數(shù)都要轉(zhuǎn)換成電能才能進入消費市場；同時，事實證明，通過跨越國界、跨越洲界的電網(wǎng)運輸，電能還有望成為國際能源合作的重要承載體。

短期而言，能源資源稟賦使得煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的“老大”地位難以撼動，汽車社會的到來似乎也難以阻擋，這樣的趨勢難有根本變動。此種情境下，國家電網(wǎng)主張的“以電代煤，以電代油，電從遠方來”，可能是中國從現(xiàn)在過渡到現(xiàn)代能源文明期間，能夠充分發(fā)揮不同品類能源優(yōu)勢，實現(xiàn)整體能源效益最大化，又有助于解決經(jīng)濟、環(huán)境和能源三者復(fù)雜關(guān)系的最佳路徑。

長期而言，電能則可能是未來能源的唯一出口，至少是主要出口。在電氣化作為現(xiàn)在能想到的未來生活和能源相連接的不二選擇的情況下，不管是核能、光伏、地?zé)峄蚴瞧渌我晃覀儸F(xiàn)在已經(jīng)討論的未來可能的主力能源，基本上都要轉(zhuǎn)換成電能才能作用于人類社會。