就在新一輪新能源汽車試點(diǎn)城市公布之后，有濟(jì)南當(dāng)?shù)氐拿襟w突然發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市沒有位列其中。

作為山東省的省會(huì)城市，而且也是京津冀及周邊地區(qū)治理大氣污染的重點(diǎn)省份，這次山東省涉及到的城市只有青島市一家。而濟(jì)南在此前國家的十城千輛工程中是試點(diǎn)推廣城市。

為什么濟(jì)南沒有參與這次新能源汽車試點(diǎn)呢？根據(jù)媒體采訪濟(jì)南市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的結(jié)果，其原因就在于濟(jì)南在此前十城千輛工程中的試點(diǎn)示范效果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

根據(jù)十城千輛規(guī)劃，濟(jì)南2009年到2012年期間應(yīng)當(dāng)推廣1000輛新能源汽車，但實(shí)際上3年共推廣混合動(dòng)力公交車500輛，純電動(dòng)汽車26輛。

其實(shí)，濟(jì)南市并非唯一一個(gè)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的城市，特別是私人新能源汽車市場(chǎng)的推廣工作更是糟糕。為此，國家也修正了未來五年乃至更長遠(yuǎn)的新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)。

比如，2009年國家在《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出到2011年：改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。

不過，2012年國家推出的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》對(duì)于新能源汽車市場(chǎng)的目標(biāo)進(jìn)行了重新修正及下調(diào)：到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。

顯然，最新的國家新能源汽車市場(chǎng)的目標(biāo)要比原來下降了很多。

即使如此，國家要完成這樣的一個(gè)目標(biāo)還是需要作出很大的努力。因?yàn)榈侥壳盀橹?，中國新能源汽車市?chǎng)的產(chǎn)銷規(guī)模仍然停留在萬輛左右。

據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我國新能源汽車產(chǎn)銷僅逾萬輛，分別為12552輛和12791輛。該產(chǎn)銷量與規(guī)劃中2015年累計(jì)50萬輛的產(chǎn)銷目標(biāo)仍然相差甚遠(yuǎn)。到2015年，還僅僅有兩年的時(shí)間。

在中國新能源汽車市場(chǎng)的推廣中，示范試點(diǎn)是重要的推動(dòng)手段之一。比如，此前2009年的十城千輛就是一種試點(diǎn)，后來的6個(gè)城市的私人新能源汽車市場(chǎng)的啟動(dòng)，也是一種試點(diǎn)示范。而目前啟動(dòng)的新能源汽車工程同樣又是一個(gè)試點(diǎn)示范，只不過這次包括的試點(diǎn)城市的數(shù)量要多了許多。

在國家對(duì)于申報(bào)成為試點(diǎn)示范城市的要求中，特別強(qiáng)調(diào)了新能源汽車市場(chǎng)目標(biāo)完成要求：即2013－2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。

設(shè)定目標(biāo)當(dāng)然是希望各個(gè)試點(diǎn)城市不要抱有僥幸心理，而且也是為了讓中央財(cái)政資金使用的過程中更加有效率。

但是每一個(gè)城市的目標(biāo)與國家的設(shè)定目標(biāo)還不太一樣。如果說，公交車系統(tǒng)可以通過城市管理者的要求來購買新能源汽車的話，那么完全私人的市場(chǎng)，并不是每一個(gè)城市通過行政力量所能夠掌控的。

因?yàn)?，城市管理者可以給予補(bǔ)貼，可以建設(shè)充電設(shè)施，可以給予各種各樣的政策，但是，城市管理者卻不能改變購車消費(fèi)者對(duì)于新能源汽車的各種擔(dān)心與疑慮。影響私人消費(fèi)者購買純電動(dòng)車的因素很多，城市管理者所采取的措施有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)斷檔或者錯(cuò)位的情況。比如，有些城市在某些地方設(shè)立了示范區(qū)，集中建設(shè)了充電設(shè)施，但是這些示范區(qū)域卻不是消費(fèi)者經(jīng)常光顧的區(qū)域。

如果城市管理者不能找到自己所需要的消費(fèi)者在哪里的話，那么城市管理者所采取的措施就可能出現(xiàn)執(zhí)行過程與效果打折的情況。而關(guān)鍵的問題是，城市管理者不可能知道自己的消費(fèi)者在哪里，從而也就不能很精準(zhǔn)地為消費(fèi)者提供服務(wù)。

因此，新能源汽車政策的制定與實(shí)施，更應(yīng)該從市場(chǎng)中的每一個(gè)消費(fèi)者做起。當(dāng)城市管理者很難找到自己的新能源汽車的消費(fèi)者的時(shí)候，我們?yōu)槭裁床蛔屜M(fèi)者來找政策呢？

中國其實(shí)有非常廣大的新能源汽車市場(chǎng)的消費(fèi)基礎(chǔ)，只是這個(gè)基礎(chǔ)被政策所忽略甚至摒棄掉了。

看看山東省的低速電動(dòng)車的發(fā)展情況，就能夠知道消費(fèi)者并不一定抵觸新能源汽車，只要有適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，新能源汽車還是有太多的購買人群。

有數(shù)據(jù)顯示，2012年，國內(nèi)低速電動(dòng)汽車共銷售11萬多輛，僅山東省內(nèi)的銷量就高達(dá)6.8萬輛。這還是低速電動(dòng)車在沒有政策允許與支持的情況下所達(dá)到的市場(chǎng)狀況。

新能源汽車最關(guān)鍵的是什么？電池呀。而發(fā)展低速電動(dòng)車最大的一個(gè)好處就是可以促進(jìn)動(dòng)力電池行業(yè)的快速發(fā)展。而動(dòng)力電池行業(yè)的快速發(fā)展就可以大幅降低新能源汽車的成本，從而真正降低新能源汽車的銷售價(jià)格。

因此，國家如何讓消費(fèi)者來找政策，以實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模的快速增長呢？解決的辦法有兩點(diǎn)，一個(gè)是要無限放大試點(diǎn)示范城市的范圍，不再給各個(gè)城市指定任務(wù)目標(biāo)，哪怕一個(gè)城市完成一輛也可以呀。畢竟俗話說“虱子多了也是肉”。而國家政策補(bǔ)貼不再按照年度實(shí)施退坡機(jī)制，而是按照產(chǎn)銷規(guī)模的多少來逐漸降低補(bǔ)貼額度。

無限擴(kuò)大示范試點(diǎn)城市的好處在于，可以讓所有的中國有意愿的消費(fèi)者都能夠享受到國家政策的公平待遇，從而將每一個(gè)潛在的可能消費(fèi)者都挖掘出來。

同時(shí)，擴(kuò)大新能源汽車的定義范圍，將低速電動(dòng)車納入政策補(bǔ)貼的范疇，并根據(jù)低速電動(dòng)車的使用電池?cái)?shù)量與功率大小來制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，以帶動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)電池等行業(yè)的快速發(fā)展。低速電動(dòng)車市場(chǎng)帶來的電池行業(yè)的快速發(fā)展，將給更安全更高級(jí)的新能源汽車帶來成本大幅下降的巨大好處。