經(jīng)過兩個(gè)月的等待，第一批新能源示范城市名單終于落地。

近日，國家財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四部委確認(rèn)了28個(gè)城市或區(qū)域?yàn)榈谝慌履茉雌囃茝V應(yīng)用城市，涉及包括直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市在內(nèi)的60多個(gè)城市。國家將安排專項(xiàng)資金對(duì)獲批城市在車輛購置方面給予補(bǔ)貼。據(jù)悉，目前第二批城市也已經(jīng)進(jìn)入審批程序。

相比4年前的“十城千輛”計(jì)劃，此次試點(diǎn)范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大。新的利好政策能夠真正打破新能源汽車產(chǎn)能不足、產(chǎn)品性能不達(dá)標(biāo)、資金缺口大、地方保護(hù)嚴(yán)重的沉疴嗎？

分食者眾

“這是新能源汽車產(chǎn)業(yè)‘中試’的一個(gè)過程?！敝袊呖萍籍a(chǎn)業(yè)化研究會(huì)新能源專家委員會(huì)副主任謝子聰把工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場分為三個(gè)階段：小試、中試和大規(guī)模運(yùn)營階段。

早在今年9月17日，四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡稱“通知”），明確2013-2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，并強(qiáng)調(diào)“四部委將對(duì)上報(bào)方案進(jìn)行審核評(píng)估，擇優(yōu)確定示范城市名單”。

據(jù)了解，此次入圍新能源汽車申報(bào)城市，數(shù)量之多絕非以往可比。對(duì)比“十城千輛”中的25個(gè)示范城市，僅在第一批示范城市名單中，就有63個(gè)符合要求的城市入圍，其中包括23個(gè)核心城市(8個(gè)新增城市)、5大城市群。而未能進(jìn)入第一批示范城市名單中的江蘇省等省市，正在積極申請(qǐng)成為第二批示范城市。據(jù)悉，第二批示范城市名單有望年內(nèi)公布。

而一些城市群聯(lián)動(dòng)推廣新能源汽車也成為本次推廣應(yīng)用的一大特色。此次，江西省共有7個(gè)城市入選國家首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。屆時(shí)將以南昌市為龍頭，聯(lián)動(dòng)贛州、宜春、上饒、撫州、萍鄉(xiāng)、九江6個(gè)城市，在公共及私人領(lǐng)域同步開展新能源汽車示范，推廣應(yīng)用5300輛以上新能源汽車，并形成配套服務(wù)體系。

“城市群更有利于培育新能源汽車消費(fèi)市場。”汽車行業(yè)分析師張志勇對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

不過，進(jìn)入試點(diǎn)的城市必須滿足一定的要求。

根據(jù)《通知》，示范城市或區(qū)域首先要在推廣的數(shù)量上滿足一定要求，2013-2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于1萬輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛，明顯高于“十城千輛”工程中每個(gè)城市每年推廣1000輛的要求。

為防止在實(shí)際推廣應(yīng)用中出現(xiàn)地方保護(hù)的現(xiàn)象，《通知》規(guī)定，在推廣應(yīng)用的車輛中，外地品牌數(shù)量不得低于30%；不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙，限制采購?fù)獾仄放栖囕v；政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%等。

拉動(dòng)效應(yīng)

“各地對(duì)新能源汽車的發(fā)展抱有熱情，一方面與發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有關(guān)，新能源畢竟是大的方向；另一方面，很多地區(qū)環(huán)境確實(shí)面臨壓力，發(fā)展新能源也是必須做出的選擇?！眹铱萍疾?63計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家王秉剛在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

王秉剛認(rèn)為，越來越多的城市對(duì)新能源汽車的發(fā)展有熱情這是好事?！靶履茉雌囀亲鐾茝V、在推動(dòng)市場的前進(jìn)，這和做投資不一樣，開展的城市多了也有助于新能源汽車企業(yè)的發(fā)展，可以拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、帶動(dòng)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果長期沒有訂單，這些企業(yè)何談發(fā)展？”

恰如王秉剛所言，政策的利好為一些企業(yè)帶來了直接的好處。一直深耕于新能源領(lǐng)域的企業(yè)表現(xiàn)出了樂觀的態(tài)度。“在更多城市推廣新能源汽車，可能會(huì)給比亞迪的K9或E6帶來更多機(jī)會(huì)?！北葋喌县?cái)經(jīng)辦公關(guān)總監(jiān)張小銳在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，能夠?yàn)槌鞘刑峁┕?jié)能減排、綠色交通一體化解決方案的企業(yè)還比較少，對(duì)比亞迪來講，這是一個(gè)好消息。

北汽、長安方面對(duì)新一輪的新能源利好政策表現(xiàn)出頗為相似的態(tài)度?！翱傮w來說，政策層面對(duì)于新能源汽車的發(fā)展一直是比較支持的，發(fā)展新能源汽車確實(shí)是個(gè)燒錢的項(xiàng)目，但我們一直在做?！北逼履茉磧?nèi)部人士告訴記者，“按照北汽新能源汽車的規(guī)劃，到2018年產(chǎn)銷將達(dá)到15萬輛，北汽新能源汽車業(yè)務(wù)也一直保持著穩(wěn)步擴(kuò)張的態(tài)勢?！?

事實(shí)上，新能源汽車的發(fā)展一直不缺乏政策支持，然而依靠行政的力量，新能源汽車市場難以形成?！笆乔лv”工程就是一個(gè)典型的例子?！罢С之a(chǎn)業(yè)發(fā)展，拿出資金補(bǔ)貼就可以，試點(diǎn)就不是給市場發(fā)展帶來便利，而是設(shè)置障礙。既然能試點(diǎn)，為什么不動(dòng)員全國的消費(fèi)者去購買新能源汽車。市場越大，完成目標(biāo)越容易?！睆堉居抡f。

能否破局？

但是，這一“看似很美”的規(guī)劃能否打破以往政策熱市場冷、屢遭挫敗的命運(yùn)，似乎還是一個(gè)未知數(shù)。

謝子聰認(rèn)為，此次的試點(diǎn)是為完成《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的目標(biāo)——到2015年新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量50萬輛。“這是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，‘十城千輛’工程4年才完成產(chǎn)銷3萬多輛新能源汽車?！?

在汽車行業(yè)分析師鐘師看來，各地對(duì)于申報(bào)新能源示范城市的熱情難以擺脫為做“政績工程”好大喜功的初衷。“示范工程就是個(gè)形象工程，沒有一個(gè)像樣的產(chǎn)品，老百姓不認(rèn)可，即使示范再多城市、時(shí)間再久也很難達(dá)到商業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)?！?

“雖然試點(diǎn)范圍相比之前的‘十城千輛’工程擴(kuò)大很多，但依然只是試點(diǎn)?！睆堉居轮毖裕骸斑@意味著，新能源生產(chǎn)企業(yè)未來面對(duì)的依然是一個(gè)部分市場，不利于推動(dòng)新能源汽車大規(guī)模發(fā)展?！?

他認(rèn)為，對(duì)新能源汽車企業(yè)來講，不管誰買新能源汽車，都應(yīng)該給補(bǔ)貼?！皬姆秶现v，新能源汽車的拓展力度增強(qiáng)了，但非試點(diǎn)區(qū)域和城市反而被限制死了。因?yàn)檫@些地方，消費(fèi)者不能買新能源汽車、不能上牌也沒有補(bǔ)貼，新能源汽車市場難以啟動(dòng)?！?

缺陷還在于，沒有一個(gè)有效辦法阻止試點(diǎn)城市在出臺(tái)相應(yīng)配套政策時(shí)有可能出現(xiàn)的地方保護(hù)主義?！氨M管說有30%的外地品牌，外地品牌的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這是一個(gè)難題。”

事實(shí)上，直到現(xiàn)在新能源汽車的推廣數(shù)量也未能突破4萬輛的大關(guān)，在過去3年甚至連任務(wù)的十分之一都沒有達(dá)到。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，“新能源汽車始終發(fā)展不起來，與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、車輛便捷性較差、百姓認(rèn)知度較低、補(bǔ)貼車型搖擺不定等因素均有關(guān)系。”

“國家希望把新能源汽車的量做上去?！蓖醣鼊偡Q， “這一期也一定有城市完不成任務(wù)，一定會(huì)有城市取得比較好的成績，這都是正常的?！蓖醣鼊偢嬖V記者，為了使特大型城市累計(jì)推廣量不低于10000輛、其他城市不低于5000輛的目標(biāo)更接地氣，不少專家建議，一些城市和地區(qū)采取聯(lián)合申報(bào)的方式，這次就有不少以省為單位的聯(lián)合申報(bào)地區(qū)，并已經(jīng)得到國家相關(guān)部門的確認(rèn)?！皣野l(fā)展新能源汽車的意圖是好的，這項(xiàng)工作也必須持續(xù)地推進(jìn)才能夠得到真正的發(fā)展。但示范城市完不完成指標(biāo)并不是硬性指標(biāo)，只是良好的意愿?！?