制圖/李曉軍

12月1日，一位網(wǎng)友在中央政府網(wǎng)站“我向總理說句話”欄目留言：建議明確插電式混合動(dòng)力汽車是否屬于新能源汽車。

這個(gè)建言的背后，是諸多網(wǎng)友的困惑。

財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委，2015年4月公布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，明確插電式混合動(dòng)力車屬于新能源汽車，在中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。

但是，北京一直將其排除在新能源汽車之外。既不享受地方財(cái)政補(bǔ)貼，也不享受“不限行”優(yōu)待。

網(wǎng)友的困惑

這位署名“鳳凰”的網(wǎng)友在留言中寫道：

我看到國家推廣新能源汽車的政策，購買新能源汽車不僅有補(bǔ)貼而且在重污染天不限行不限號(hào)，為響應(yīng)國家號(hào)召也為今后出行方便，于2015年購入一臺(tái)插電式混合動(dòng)力汽車。

2016年，我市政府出臺(tái)文件在整個(gè)冬季取暖期實(shí)行機(jī)動(dòng)車限號(hào)出行，后又改成24小時(shí)單雙號(hào)限行。我去交管局辦理新能源汽車備案時(shí)，得知我們這兒只認(rèn)可純電動(dòng)汽車為新能源汽車，理由是插電式混合動(dòng)力汽車無法分清用電還是用油行駛，屬于要限行的車輛。

我向工作人員出示我從網(wǎng)上找到“李克強(qiáng)總理于2015年9月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消”的新聞也沒用，工作人員說沒有具體文件。

建議明確插電式混合動(dòng)力汽車是否屬于新能源汽車，好讓我們清楚應(yīng)不應(yīng)該限行、限購，并打破地方政府對(duì)新能源汽車政策各自為政的局面。

中央政府網(wǎng)沒有顯示這位網(wǎng)友所在的城市。但這位網(wǎng)友反映的問題，在北京是存在的。

部委的政策

業(yè)內(nèi)人士介紹，市場上混合動(dòng)力車是一種節(jié)油裝置，是以汽（柴）油機(jī)為主，電動(dòng)為輔的動(dòng)力裝置。而插電式混合動(dòng)力車是以電動(dòng)為主，在電池電力耗盡后不能及時(shí)充電才以汽（柴）油機(jī)為輔的動(dòng)力裝置。

中央確定的政策補(bǔ)貼只針對(duì)插電式混合動(dòng)力系統(tǒng)。

2013年9月17日，工信部裝備工業(yè)司發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，實(shí)施期限為2013-2015年。此輪補(bǔ)貼政策將插電式混合動(dòng)力車的補(bǔ)貼由之前的最高5萬元改為統(tǒng)一3.5萬元。

2015年4月，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，對(duì)消費(fèi)者購買的進(jìn)入國家新能源車目錄的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車?yán)^續(xù)給予購車補(bǔ)貼。

該通知明確：插電式混合動(dòng)力乘用車，2016年每車補(bǔ)貼3萬元；2017年、2018年，每車補(bǔ)貼2.4萬元；2019年、2010年，每車補(bǔ)貼1.8萬元。

除了北京，大部分城市對(duì)插電式混合動(dòng)力車，在2016年按照國家標(biāo)準(zhǔn)1:1比例配套補(bǔ)貼。比如，上海根據(jù)不同車型補(bǔ)貼1萬元至2.4萬元，深圳補(bǔ)貼3.5萬元，江蘇省補(bǔ)貼1萬元。

對(duì)機(jī)動(dòng)車限購的城市（除了北京），廣州、天津、杭州、上海等，插電式混合動(dòng)力車享受和純電動(dòng)車一樣的政策——直接申請(qǐng)牌照，無需搖號(hào)或競價(jià)。

在現(xiàn)行政策方面，目前，上海、天津、杭州、廣州對(duì)新能源汽車（含插電式混合動(dòng)力車）均不限行。深圳市仍按尾號(hào)限行。

北京的限制

有分析認(rèn)為，北京作為全國汽車保有量最大的城市，也是空氣質(zhì)量不高、霧霾最嚴(yán)重的特大城市之一。在北京推行新能源汽車，對(duì)于改善空氣質(zhì)量尤其緊迫。

國家早已明確對(duì)新能源汽車的定義，包括純電動(dòng)汽車、插電式混動(dòng)汽車和燃料電池汽車。但迄今為止，北京市一直拒絕插電式混合動(dòng)力汽車和增程式電動(dòng)汽車進(jìn)入北京市場，更不給予任何補(bǔ)貼。取消新能源汽車搖號(hào)后仍然如此。

北京曾宣布2015年6月1日至2016年4月10日，核發(fā)號(hào)牌的純電動(dòng)小客車不受工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施限制，無需執(zhí)行每周一天的限行。2015年5月19日晚，市交通管理部門在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于純電動(dòng)小客車不受工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施限制的通告》，明確了電動(dòng)車不限行的政策從6月1日起正式執(zhí)行。通告中，特別對(duì)享受該政策的純電動(dòng)車型進(jìn)行界定，主要是指“以可充電電池作為唯一動(dòng)力來源、由電動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的小客車”，這就意味著雖同是新能源車型，但是插電式混合動(dòng)力車型并不在通告“不受限行措施限制”的范圍內(nèi)。

有報(bào)道稱，北京市限制插電混動(dòng)的理由是消費(fèi)者可能不用電只用油。業(yè)內(nèi)人士分析，北京這一措施是地方保護(hù)主義在作祟，因?yàn)楸本]有廠家生產(chǎn)插電混動(dòng)汽車。

有地方保護(hù)嫌疑的不止北京。同是插電式混動(dòng)汽車，在另外一個(gè)城市卻得到額外補(bǔ)貼，只不過這個(gè)額外補(bǔ)貼需滿足三個(gè)條件：發(fā)動(dòng)機(jī)排量、混合動(dòng)力模式下百公里綜合油耗、油箱容積等。經(jīng)了解，市場上只有該市某企業(yè)旗下的插電式車型全部滿足這些要求。這一額外補(bǔ)貼，顯然是為本地企業(yè)量身定制的。

壁壘的破除

國務(wù)院及相關(guān)部門高度重視地方保護(hù)的問題。2014年7月，國辦發(fā)文《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，明確提出要堅(jiān)決破除地方保護(hù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄，規(guī)范市場秩序。

2016年1月，相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，明確提出不得以地方目錄、地方標(biāo)準(zhǔn)等形式設(shè)置地方保護(hù)門檻。

2015年3月—4月，國辦組織相關(guān)部門及行業(yè)組織組成5個(gè)督察組，對(duì)15個(gè)省份進(jìn)行實(shí)地督查，重點(diǎn)對(duì)取消地方保護(hù)政策情況進(jìn)行了督察。

在國家三令五申之下，各地地方保護(hù)在一定程度上得到抑制，但并沒有徹底解決。