隨著11月9日十八屆三中全會的臨近，深化改革的腳步聲也越來越近，近幾天，一份被稱為“383方案”的改革設想也被報章公開盛傳熱議，這與汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不無關系。

此方案即國務院發(fā)展研究中心為十八屆三中全會起草的全名為《新一輪改革的基本思路和行動方案》的研究成果，雖然有人稱這是幾份報告之一，但是官方主管的《中國改革》雜志10月期大篇幅登載，足見其重要性。雖然不能將這份報告就等同于三中全會的精神，但是卻著實讓人感覺在逼近改革內(nèi)核，并仿佛在向世人吹風，相信在試探民意后中央會有更精準到位的表述。作為汽車人，我們不僅關注國計民生，更關注改革帶給我們的行業(yè)勁風。

在這個包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的改革思路中，土地、國資、創(chuàng)新、開放等多項改革與汽車產(chǎn)業(yè)密切相關，而且多數(shù)是有助于汽車產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)。經(jīng)解讀、分析，至少有以下幾個方面有關。

1、地方政府限購動力下降

“按照消費地原則將國內(nèi)消費稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時將車輛購置稅劃歸地方稅”，這是改革思路中對中央和地方財力配置的重大調(diào)整。

消費稅是僅于國內(nèi)增值稅、進口增值稅、企業(yè)所得稅第四大稅種，2012年全國消費稅征收7876億元，增長13.5%，雖然消費稅的征稅對象包括煙、酒、汽車、成品油等14類特定商品，但成品油消費稅、汽車消費稅二者約占消費稅收入的一半，估計要在4000億元上下，占全國稅收的4%。

據(jù)國家發(fā)改委公布2012年中國成品油表觀消費量為2.51億噸，其中汽油8684萬噸，柴油1.7億噸。其中，僅北京全市535萬輛機動車年消耗燃油大概700萬噸，其中有400多萬噸汽油，200多萬噸柴油，按汽柴油每升分別1元、0.8元從量定額稅，每年成品油消費稅超過80億元。

從2008年9月1日起調(diào)整后乘用車消費稅稅目稅率，按排量分成7檔稅目，稅率自1%到40%不等，但日常以3%到5%的稅率居多。

車輛購置稅僅次于土地增值稅的第11大稅種，2012年全國車輛購置稅征收2229億元，增長9%，占全國稅收的2.2%，平均每輛車都要1萬多元。今年前三季度，全國車輛購置稅的規(guī)模為1882億元，增長13.8%。

如果將汽車消費稅、成品油消費稅、車輛購置稅下放到地方，這些稅收將占到地方稅收的12%左右。

限車，不僅要從治堵，減排角度出發(fā)，必定會多了稅收方面的考量，稅收畢竟是支持地方公共財力運行、增強財政保障能力的最主要途徑，而且這部分稅是地方收入，是地方可用財力。

2、車民有望享受更公平的油價

“放開對進口原油、成品油、天然氣的限制”，這將充分解決符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉廠油源的問題。

“放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準入，將頁巖油等非常規(guī)油氣資源作為獨立礦種，加速相關資源的勘探開發(fā)”，這也將增加油氣資源的供給途徑和供應量。

而且383方案中還建議“政府有關部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預措施”，鼓勵充分競爭，有利于地方煉廠更好地與“三桶油”的PK，成品油價格更好地與市場接軌。

油價與國際接軌也是車民熱切期盼的，方案中也給出了解決思路，“建立國內(nèi)與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標準產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場”。很長時間以來，國人一直質(zhì)疑中國油價貴，其實除中東國外的亞洲國家普遍存在“亞洲溢價”這一不公平待遇，今年9月，中國進口來自中東產(chǎn)油國的原油每桶高出美國14.6美元，相差15.7%。

3、農(nóng)村及城鎮(zhèn)化購車動力強勁上升

如果農(nóng)民更有錢了，他們中的一些人會買車嗎，答案是肯定的。方案建議“建立公平共享的土地增值收益分配制度。對被政府征收土地，改原用途補償為公平補償，農(nóng)民房屋按市價補償”，這讓農(nóng)民拿自己的地獲得數(shù)倍于以往的收入成為可能。

如果農(nóng)村集體土地入市，小產(chǎn)權房問題解決了，城鎮(zhèn)化將被極大推動，城鄉(xiāng)交通設施大為改善，遠郊居住比例上升，都會帶來此起彼伏的購車浪潮。

方案中對策為“在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場”，“在集體建設用地入市交易的架構(gòu)下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權房”，按照不同情況補繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題?！?

4、電動汽車多元化發(fā)展，大企業(yè)仍是研發(fā)主力

寬容對待在電子商務、新能源、電動汽車等領域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新技術、新商業(yè)模式，堅持審慎管理，為創(chuàng)新留出足夠空間和時間。

這或許正是一段時間里我們一直在尋找我們對新能源汽車的發(fā)展方向和官方態(tài)度。特斯拉也好，低速電動汽車也罷，純電動、插電式的生存與發(fā)展，更應交由市場判定，政府只需扶優(yōu)汰劣即可。

“培育和形成一批通過競爭成長起來的創(chuàng)新型行業(yè)領先大企業(yè)，發(fā)揮其重大技術研發(fā)、技術集成、推進產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢”，對于汽車這種集多學科大成的工業(yè)，研發(fā)投入很燒錢的行當，不是領先大企業(yè)，真是很難擔此重任，對于還找不到北的電動汽車更是如此，沒錢、沒技術的小字輩萬不可輕易涉足，但可以在一種“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新”機制下讓“大企業(yè)更多地集成、收購中小企業(yè)創(chuàng)新成果”。

5、汽車產(chǎn)業(yè)國際化加速

“減少對外投資審批環(huán)節(jié)，提高審批效率”，向海外轉(zhuǎn)移汽車產(chǎn)能，不僅是解決國內(nèi)潛在過剩產(chǎn)能的需要，更是搶占國際市場的需要，中國車企在排除目標國投資雷區(qū)后大膽建設海外基地，在吃透海外車企文化前提下大膽并購吧。

“以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點，加快談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)?！敝袊⑷毡?、韓國三大汽車生產(chǎn)國，2012年生產(chǎn)量分別為1927萬輛、994萬輛、456萬輛，分列全球第1、3、5位，三國合計產(chǎn)量3377萬輛，如果考慮日、韓品牌在其海外并除中國外的生產(chǎn)基地，日系品牌約有60%以上是在日本以外生產(chǎn)的，這一數(shù)字肯定要超過4500萬輛，是世界汽車生產(chǎn)最集中的地區(qū)。在這么大產(chǎn)業(yè)當量的區(qū)域內(nèi)，自貿(mào)區(qū)政策下沒有完全對等開放的先例，中國應該把控好自己。

6、自主品牌上位

“提高政府運行透明度。擴大各級政府在三公經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付等領域的公開內(nèi)容”，唯一的解讀和聯(lián)想就是在眾目睽睽以下我們的政府更應該做支持民族工業(yè)的楷模，公車采購中自主品牌非他莫屬。

當然，政府以后也不一定要非養(yǎng)公車，既然“政府可以購買社會服務”，也可以購買公務交通服務吧，養(yǎng)事不養(yǎng)人，真能省下不少錢。