日前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的又一部綱領(lǐng)性文件——《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2021-2035）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）發(fā)布，《規(guī)劃》提出，到2025年，新能源汽車新車銷售量要達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右。

從時(shí)間上來看，目前距離2025年還有5年時(shí)間，而在這期間，我國(guó)新能源汽車銷量占比需要從5%左右上升到20%左右，需要向上躍升的跨度較大，如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成為業(yè)內(nèi)接下來一段時(shí)間的重要任務(wù)。

圖片來源：國(guó)新網(wǎng)

11月3日，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，如果按照今年新能源汽車市場(chǎng)滲透率達(dá)到5%來測(cè)算，未來5年新能源汽車要實(shí)現(xiàn)銷量占比20%的目標(biāo)，每年的年復(fù)合增長(zhǎng)率必須達(dá)到30%以上，難度是很大的。他認(rèn)為，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)20%的目標(biāo)，需要向歐洲國(guó)家學(xué)習(xí)，也需要雙向發(fā)力，從供給和需求兩側(cè)推進(jìn)。

2025年新能源汽車銷量占比20%難度大？

與此前發(fā)布的《規(guī)劃》征求意見稿內(nèi)容相比，《規(guī)劃》對(duì)2025年新能源汽車銷量占比進(jìn)行了下調(diào)，由征求意見稿中的25%調(diào)整為20%。對(duì)于為何將目標(biāo)定在20%，辛國(guó)斌在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，主要是基于兩個(gè)方面考慮：

首先，發(fā)展新能源汽車是應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，目前，一方面嚴(yán)格二氧化碳的排放法規(guī)，反向倒逼企業(yè)加大新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)，另一方面又通過加大投資和補(bǔ)貼力度正向來拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至于為何采用這樣“前拉后推”的扶持模式，辛國(guó)斌認(rèn)為，“說明這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)很難達(dá)到的目標(biāo)?！痹谒磥?，新能源汽車產(chǎn)業(yè)想要蓬勃發(fā)展，一方面要鼓勵(lì)企業(yè)有自主調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性，另一方面在政策上還是要推動(dòng)汽車往這方面去努力。

其次，全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的加速發(fā)展的階段，經(jīng)過這些年的持續(xù)努力，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)，行業(yè)專家預(yù)測(cè)，2025年左右我國(guó)新能源汽車購(gòu)買成本跟傳統(tǒng)燃油汽車的成本大概能夠持平，但辛國(guó)斌認(rèn)為，這還是有一定難度的。綜合考慮產(chǎn)品的供給能力，消費(fèi)者的消費(fèi)傾向以及市場(chǎng)需求空間等因素，同時(shí)也廣泛征求了各方面的意見，作了深入的測(cè)算分析，所以提出了20%這一引導(dǎo)性的目標(biāo)。

對(duì)于這一目標(biāo)，中汽數(shù)據(jù)有限公司分析認(rèn)為，在理想狀態(tài)下，2025年新能源汽車滲透率要分別達(dá)到25%和20%對(duì)應(yīng)的年均復(fù)合增長(zhǎng)率分別為37.97%和31.95%，所以不論20%還是25%的目標(biāo)，增長(zhǎng)潛力要求均較高，但相較之下，20%的目標(biāo)更加實(shí)際。

蓋世汽車研究院資深分析師也持相似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，當(dāng)前新能源車市場(chǎng)目前仍為政策驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)，2020年到2025年行業(yè)將從政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主體轉(zhuǎn)移，這個(gè)過程需要時(shí)間和行業(yè)的共同努力；此外，我國(guó)在新能源汽車大規(guī)模推廣時(shí)已經(jīng)面臨一定的阻礙，如涉及充電基礎(chǔ)設(shè)施完善性、產(chǎn)業(yè)鏈成熟度等方面。所以降低目標(biāo)能緩解這些瓶頸帶來的壓力，產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)各方面也能協(xié)同并進(jìn)發(fā)展。

在上述國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，辛國(guó)斌坦言，在《規(guī)劃》公開征求意見過程中是有兩種聲音的。第一種聲音更加積極一點(diǎn)，提出了25%的目標(biāo)，這從政府部門的角度是為了貫徹落實(shí)中央綠色發(fā)展的要求?！拔覀兿Ｍ_定一個(gè)目標(biāo)，大家努努力、蹦一下就能夠得到，這樣對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有利的。但是現(xiàn)在從整個(gè)全行業(yè)征求意見過程來看，很多方面認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)定到25%太高了。”辛國(guó)斌說，綜合考慮，最終把目標(biāo)定在了20%，但是按現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，也是需要共同努力才能完成的。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要從供給和需求雙向發(fā)力

到2025年新能源汽車銷量占比20%的目標(biāo)既已定下，那么在未來5年的時(shí)間里如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)成為業(yè)內(nèi)思考的話題。

從目前來看，雖然我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)在規(guī)模上已經(jīng)處于全球領(lǐng)先地位，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段還存在一些突出問題，如關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)模式有待創(chuàng)新完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全等問題。

辛國(guó)斌在上述國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)20%這個(gè)目標(biāo)，需要向歐洲國(guó)家學(xué)習(xí)，也需要雙向發(fā)力，從供給和需求兩側(cè)推進(jìn)。其中在供給側(cè)方面，需要圍繞降低成本、提高安全等關(guān)鍵因素持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)先進(jìn)適用放心的產(chǎn)品，加快形成更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在需求側(cè)也需要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，出臺(tái)一些鼓勵(lì)新能源汽車使用環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理措施，鼓勵(lì)換電等商業(yè)模式創(chuàng)新，同時(shí)包括加快公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化引領(lǐng)，加大新能源汽車下鄉(xiāng)的推廣力度等等，來不斷提升用戶的體驗(yàn)。

對(duì)于供給和需求兩方面，在此次發(fā)布的《規(guī)劃》中也提出了發(fā)展的具體方向，如《規(guī)劃》的第三章提出，要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，提升基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等研發(fā)能力；加強(qiáng)高強(qiáng)度、輕量化、高安全、低成本、長(zhǎng)壽命的動(dòng)力電池和燃料電池系統(tǒng)短板技術(shù)攻關(guān)等。在需求側(cè)，《規(guī)劃》對(duì)新能源汽車使用環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)重點(diǎn)關(guān)注，如第六章中提出，要大力推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性；鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導(dǎo)多方聯(lián)合開展充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持居民區(qū)多車一樁、臨近車位共享等合作模式發(fā)展。

從《規(guī)劃》內(nèi)容與2025年目標(biāo)來看，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在未來5年或迎來巨大變化。國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)王秉剛此前曾表示，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在政府政策激勵(lì)為導(dǎo)向的培育期逐步走出來了，接下來要進(jìn)入快速發(fā)展期，而快速發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈帶來的影響是巨大的，所以新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈要做好部署。

圖片來源：蓋世汽車研究院

蓋世汽車研究院資深分析師認(rèn)為，未來五年我國(guó)新能源汽車的潛力將會(huì)被很大程度地激發(fā)出來，這是整個(gè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)針對(duì)未來電動(dòng)化大趨勢(shì)所做的全方面發(fā)展培育換來的。作為目前全球最大的新能源車生產(chǎn)國(guó)和制造國(guó)，單一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求仍有限，未來新能源汽車出口或?qū)⒊蔀閲?guó)內(nèi)新能源車企嘗試的方向，屆時(shí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)也將會(huì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙循環(huán)的發(fā)展模式。該資深分析師預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)電動(dòng)化乘用車整體滲透率將達(dá)到38%，新能源汽車的市場(chǎng)占比將達(dá)到20%。