燃油汽車技術(shù)成熟，我國和其他許多國家一樣，已經(jīng)建立起一套完整的考核體系。新能源汽車中的電動汽車歷史雖然比燃油汽車還要悠久，只是最近十幾年才得到大發(fā)展。如何考核新能源汽車的能源消耗，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在前不久舉辦的2013電動汽車科技創(chuàng)新國際論壇上，工信部裝備司汽車處處長錢明華表示："今年，工信部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局制定了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》（以下簡稱《辦法》），確定把新能源汽車與傳統(tǒng)汽車統(tǒng)一考核，將來會建立基于燃料消耗量水平的獎懲制度，促進(jìn)傳統(tǒng)汽車和新能源汽車協(xié)同發(fā)展。"

為何統(tǒng)一考核

會后，記者采訪了錢明華，他告訴記者："2008年8月1日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》，明確指出，抓住汽車、鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、空調(diào)、照明等應(yīng)用面廣、潛力大、見效快的關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品，采取綜合配套措施，形成有效的激勵和約束機(jī)制，加快高效節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高用油用電效率。正是在這個文件指導(dǎo)下，相關(guān)部委制定了一系列政策加強(qiáng)新能源汽車與傳統(tǒng)汽車的考核工作。"2012年7月9日，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式出臺，對節(jié)能與新能源汽車燃料經(jīng)濟(jì)性提出了明確要求。要求到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用車新車燃料消耗量接近國際先進(jìn)水平。隨后，五部委出臺《辦法》，進(jìn)一步完善汽車節(jié)能管理制度。錢明華說："考核辦法已經(jīng)對外公布，詳細(xì)列明核算主體、核算方法等，是汽車領(lǐng)域節(jié)油節(jié)電工作的具體落實，對新能源汽車發(fā)展有積極意義。"

獎懲制度令人關(guān)注

《辦法》規(guī)定，純電動乘用車、燃料電池乘用車、純電動驅(qū)動模式綜合工況續(xù)駛里程，達(dá)到50公里及以上的插電式混合動力乘用車，綜合工況燃料消耗量實際值按零計算，并按5倍數(shù)量計入核算基數(shù)之和；　綜合工況燃料消耗量實際值低于2.8升/百公里（含）的車型，按3倍數(shù)量計入核算基數(shù)之和；企業(yè)平均燃料消耗量實際值優(yōu)于目標(biāo)值的核算主體，可將優(yōu)于目標(biāo)值的額度結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度使用。多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，我國制定的標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，前幾年，美國出臺的標(biāo)準(zhǔn)為到2025年每百公里耗油量為4.19升，"我國在時間上和標(biāo)準(zhǔn)上都比美國更為緊迫和嚴(yán)格。"他們同時表示，"到2015年，除小排量汽油車外，所有車企的大部分產(chǎn)品都必須是混合動力汽車或電動汽車才能滿足目標(biāo)要求。"錢明華說："《辦法》已經(jīng)制定，相關(guān)部門將嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，將來會建立基于燃料消耗量水平的獎懲制度。"多位業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》　出臺后，各企業(yè)加大了新能源汽車研發(fā)和推廣力度，他們同時表示："獎懲制度令人關(guān)注。"

協(xié)同發(fā)展

目前，新能源汽車面臨很多技術(shù)難題，尤其是"三電"技術(shù)難題及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后對示范推廣起了很大制約作用，使得消費(fèi)者購買意愿不高。2012年我國汽車產(chǎn)銷雙雙突破1900萬輛，新能源汽車?yán)鄯e銷量僅為數(shù)萬輛，不及總體銷量的零頭。傳統(tǒng)燃油汽車仍然是各企業(yè)銷售主力，但是我國石油對外依存度已經(jīng)達(dá)到60%，能源安全問題不可忽視。另外，今年以來，我國多次發(fā)生大面積霧霾天氣，治理空氣污染已經(jīng)非常緊迫，新能源汽車能夠從根本上解決問題，畢竟遠(yuǎn)水難解近渴。解決當(dāng)前存在的問題需要傳統(tǒng)汽車和新能源汽車協(xié)同發(fā)展?！兑?guī)劃》從我國實際出發(fā)，明確指出，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推動汽車動力系統(tǒng)電動化轉(zhuǎn)型。堅持統(tǒng)籌兼顧，在培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的同時，大力推廣普及節(jié)能汽車，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。錢明華說："既要加強(qiáng)傳統(tǒng)汽車的技術(shù)升級，也要加強(qiáng)新能源汽車研發(fā)和推廣，兩手都要抓。把新能源汽車與傳統(tǒng)汽車統(tǒng)一考核，促進(jìn)傳統(tǒng)汽車和新能源汽車協(xié)同發(fā)展。"

發(fā)展新能源汽車　要獎也要罰

我國第一階段新能源汽車示范推廣已經(jīng)結(jié)束，3年示范推廣的成績并不理想，究其原因，新能源汽車存在技術(shù)瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施不足等客觀因素，沒有建立獎罰制度的因素也不可忽視。

有位外國友人對筆者說，全世界沒有哪個國家對新能源汽車發(fā)展的支持力度比中國大。我國先后推行"十城千輛"工程、6個私人購買新能源汽車試點(diǎn)城市，在這些試點(diǎn)城市推廣混合動力客車、純電動汽車，兩級政府財政補(bǔ)貼金額相當(dāng)可觀。由此可見，相關(guān)部門為了促進(jìn)新能源汽車發(fā)展煞費(fèi)苦心，盡力為企業(yè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

然而，事與愿違，有些企業(yè)自身發(fā)展新能源汽車的原動力不足，敷衍塞責(zé)。筆者曾前往示范推廣城市采訪，當(dāng)?shù)毓黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴筆者，某家企業(yè)的新能源汽車出現(xiàn)故障，請求對方派技術(shù)人員前來幫助修理，三個月過去了，沒見一個技術(shù)人員前來解決問題。每次打電話，該企業(yè)一開始還會說盡快派人，后來再打電話，他們總是找各種理由搪塞，該公交企業(yè)很無奈。

對于這樣的汽車企業(yè)，還應(yīng)該繼續(xù)扶持它發(fā)展新能源汽車嗎？很顯然，不應(yīng)該。但是，第一階段新能源汽車示范推廣只有扶持政策，沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，把某些汽車企業(yè)"寵"壞了。

人都有惰性，企業(yè)也一樣。如果大家都能夠舒舒服服地拿到一筆扶持款，會有幾人愿意激發(fā)自身潛能拼搏？如果所有的企業(yè)能夠輕輕松松地賺錢，會有幾家企業(yè)愿意投入大筆資金進(jìn)行研發(fā)、主動去服務(wù)？

讓人感到欣喜的是，相關(guān)部門已經(jīng)意識到這個問題，第二階段新能源汽車示范推廣制定了獎懲措施，其他與新能源汽車相關(guān)的政策制定也將建立獎懲機(jī)制。工信部裝備司汽車處處長錢明華在前不久舉辦的論壇上曾表示把新能源汽車與傳統(tǒng)汽車統(tǒng)一考核，將來會建立基于燃料消耗量水平的獎懲制度，促進(jìn)傳統(tǒng)汽車和新能源汽車協(xié)同發(fā)展。

新能源汽車仍然處于探索階段，我國第一階段成績雖然不理想，現(xiàn)在采取獎懲措施還不晚。