10月15日是地方申報新一輪新能源汽車推廣試點城市和區(qū)域的截止日期。第一電動調(diào)研了絕大部分有意申請的城市和區(qū)域，它們都準時提交了申請。據(jù)接近申報統(tǒng)計工作的人士透露，申報的城市數(shù)量已經(jīng)超過“十城千輛”工程的25個，申報的到2015年總推廣目標則達到了35萬輛。

“肯定不會低于其他城市?！痹诮邮艿谝浑妱佑浾卟稍L時，北京市一位新能源汽車推廣的官員語氣堅定。果然，北京提出了到2015年3.5萬輛的目標，在申報城市中獨占鰲頭。“北京不是有這個條件，而是北京有這個壓力?！彼f，北京面臨日益嚴重的空氣污染問題，必須從交通電氣化的角度加以解決。

北京的空氣環(huán)境壓力和交通電氣化動力正契合新一輪推廣政策的思路。9月13日，《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(下稱《通知》)出臺?！锻ㄖ肥窍乱惠?2013年-2015年)新能源汽車推廣的總體方案。其中提到，繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車。重點在京津冀、長三角、珠三角等細顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實施。天津、河北、長三角、珠三角都申報了1萬輛以上的推廣目標。

治理空氣污染是所有城市的共同訴求。同時，借推廣新能源汽車發(fā)展當?shù)氐钠嚬I(yè)、發(fā)展經(jīng)濟，也是大多地方的目標。新能源車企所在的城市和區(qū)域在申報中表現(xiàn)積極：東風所在的武漢申報1.05萬輛;奇瑞所在的蕪湖申報5000輛;新能電動汽車所在的新鄉(xiāng)申報5000輛……

《通知》還明確說明，四部委將對各地上報方案進行審核評估，擇優(yōu)確定示范城市名單。如今各地紛紛響應(yīng)，新能源汽車推廣主管部門應(yīng)該感到高興。特別是，2013年-2015年各地加總的總推廣目標達35萬輛，加上2012年之前的基數(shù)，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》(下稱《規(guī)劃》)確定的2015年50萬輛的累計推廣目標看起來已不再遙遠。

申報要求嚴格

新一輪推廣政策，對申報試點的城市和區(qū)域提出了諸多要求，體現(xiàn)在上述《通知》中。

首要的是推廣的數(shù)量要求。2013-2015年，參與推廣的特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車累計推廣量不能低于1萬輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛?！笆乔лv”工程中，原本計劃的目標是每個城市每年推廣1000輛。該工程2012年底結(jié)束時，多數(shù)城市未能達標。1萬輛和5000輛的要求，可謂雄心勃勃。新政策也延續(xù)了公共領(lǐng)域重點突破的思路，要求政府機關(guān)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。地方政府對新能源汽車車輛購置、公交車運營、配套設(shè)施建設(shè)等方面要出臺具體明確的政策措施。

另外，針對上一輪推廣中的經(jīng)驗和教訓，《通知》做了更多限定和要求。為了限制地方保護主義，新政策提出了外地品牌的保底要求。在推廣應(yīng)用的車輛中，外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v。

與上一輪截然不同的是，本輪試點設(shè)置了淘汰機制。試點城市須接受年度考核評估，如果未能完成年度推廣目標，將被淘汰出局。

城市紛紛申報

上一輪新能源汽車推廣的主要城市，是參與“十城千輛”的25個城市。在新一輪試點申報中，原有試點城市基本都申報，并且擴充范圍和新增的城市或區(qū)域不少。

新增的城市包括安徽的蕪湖，河南的新鄉(xiāng)，山東的青島等等。這些城市盡管是新丁，其實已有很好推廣基礎(chǔ)。比如，蕪湖是奇瑞汽車屬地。奇瑞新能源汽車公司的QQ3EV是列入工信部目錄的最為暢銷的新能源車型，每月銷量都在幾百輛。河南的新鄉(xiāng)市新能電動汽車有限公司在當?shù)亻_展了電動出租項目，已有數(shù)年。

新政策中新創(chuàng)了“區(qū)域”的概念，這是上一輪推廣政策中沒有的。根據(jù)初步調(diào)研，以區(qū)域概念申報的，包括河北城市圈，福建城市圈，長三角城市圈，江西城市圈等等。

申報數(shù)量方面，第一電動對25個申報城市或區(qū)域的調(diào)研顯示，大部分城市和區(qū)域都按照1萬輛或5000輛的目標上報。但也有樂觀者：北京目標定得最高，為3.5萬輛;深圳緊隨其后，為3.498萬輛;天津為1.2萬輛。武漢不是特大型城市，也提出了超過1萬輛的目標。第一電動不完全統(tǒng)計的總申報推廣目標超過了19萬輛。

試點城市申報時，會將目標數(shù)量進行了細分。從車型角度看，分為客車、乘用車和特種車輛，從適用領(lǐng)域看，分為公交車、車租車、公務(wù)車、私人購買、物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域。

大連市的計劃中，客車占比較低，為20%-30%，原因在于大連方面認為，客車價格較高，政府企業(yè)投資較大。面向私人購買的乘用車占比30%左右，另外還有公務(wù)、出租、租賃以及特種車輛。

青島市將以公共領(lǐng)域為主，私人領(lǐng)域占比不會太高。在過去兩年內(nèi)，雖然青島市不是試點城市，但也在新能源汽車推廣上做出了較大的努力，主要集中在新能源公交車上，其中薛家島充換電站作為國家電網(wǎng)的重點項目，為新能源公交車示范運營提供了服務(wù)，也為未來青島市大力發(fā)展新能源公交車奠定了基礎(chǔ)。

重慶市申報了到2015年推廣5000輛新能源汽車的計劃，其中70%-80%為新能源公交車，以快充模式為主，今年公交公司也有較大數(shù)量的新車更換計劃。但據(jù)了解，這部分車輛訂單仍將以重慶本地車企恒通品牌的新能源客車為主。重慶五洲龍公司也有機會。

長株潭區(qū)域新能源汽車推廣的計劃中，預(yù)計長沙將占到5000輛目標中的一半。值得一提的是，未來長株潭地區(qū)的新能源汽車推廣將以湖南省財政廳牽頭。新能源客車仍是長株潭地區(qū)未來推廣的重點車型，湖南本省客車企業(yè)南車時代將活動大部分訂單。

天津市新能源汽車推廣由天津市科委牽頭，在1.2萬輛的申報計劃中，新能源公交車占2000輛。深圳市3.5萬輛的申報計劃中，預(yù)計私人領(lǐng)域?qū)⒄家话氲谋戎?。新鄉(xiāng)市計劃推廣的5000輛新能源汽車中，4950為乘用車，50輛為客車。鄭州計劃推廣5500輛，其中3000輛為客車，剩余的為乘用車和特種車等。

城市壓力大

新一輪新能源汽車試點城市申報過程中，試點城市負責單位遇到了一些問題，主要集中在準備申報時間過短、申報目標壓力過高等方面。

從時間上來看，《通知》的發(fā)布時間是9月13日，而10月15日前，各試點城市就需上報申報材料，留給試點城市僅一個月時間。另外，此次試點引入了區(qū)域這一新概念，由于上一輪試點主體為城市，沒有區(qū)域的概念，新試點城市如果要按區(qū)域申報，不僅需要考慮自己城市的發(fā)展計劃，也需要時間與其他城市進行溝通。但一個月的時間很難完成這些工作。

以唐山為例，10月初時唐山新能源推廣負責人介紹，唐山此次仍將獨自申報，但河北省政府希望組成區(qū)域，不過由于時間有限，這樣的希望也僅是口頭表示，未見到正式的文件，唐山也沒有時間去思考該與哪些城市組成區(qū)域。

在對上述幾個城市調(diào)研時，也發(fā)現(xiàn)大部分城市認為推廣目標的“起點”過高。上一輪“十城千輛”推廣由城市自己上報計劃，即使這樣，大部分城市也沒有完成上報目標。最新發(fā)布的《通知》設(shè)定了新一輪推廣的門檻——5000輛，對很多愿意發(fā)展新能源汽車的城市來說，5000輛是一個不切實際的數(shù)字。多位城市負責人表示，到2015年完成5000輛目標可能性較低。

城市在制定申報計劃時，公共領(lǐng)域的計劃相對來說比較貼合實際，負責人也存在較大的信心，但私人購買新能源汽車部分，大部分負責人表示很難評估能否完成目標，原因與上一輪推廣時遇到的困難相仿，仍在于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，車輛價格、性能不符合需求等現(xiàn)實障礙。另外，對于消費者的購買需求也無法評價。

不過，即使如此，城市仍扛壓申報，申報城市數(shù)量和規(guī)模超過上一輪推廣。地方發(fā)展經(jīng)濟的競賽，本是中國經(jīng)濟起飛的秘訣之一。如今地方政府在新能源汽車推廣上展開競賽，前景可期。