王秉剛自己成為純電動(dòng)汽車(chē)車(chē)主后，才發(fā)現(xiàn)新能源汽車(chē)推廣真正有多難。身為全國(guó)清潔汽車(chē)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家組組長(zhǎng)，他為之奔走了十幾年。

9月13日，相關(guān)扶持政策再度出臺(tái)，財(cái)政部聯(lián)合科技部、工信部、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，要求政府采購(gòu)向新能源汽車(chē)傾斜。

去年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》中提出，到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛。王秉剛認(rèn)為，即便有最新的政府采購(gòu)傾斜計(jì)劃，也遠(yuǎn)不能達(dá)到這一目標(biāo)。

中國(guó)社科院環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華告訴記者，現(xiàn)行新能源汽車(chē)推廣政策的制定和資金分配模式，主要針對(duì)企業(yè)項(xiàng)目，忽視對(duì)地方政府和市政設(shè)施配套的支持，且整個(gè)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈被部門(mén)權(quán)力分配所分割，特別是在私人電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)方面的缺失，制約了對(duì)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的啟動(dòng)。

前述最新通知把補(bǔ)貼對(duì)象定為消費(fèi)者，補(bǔ)貼資金由生產(chǎn)企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)科技部審批通過(guò)后，再由財(cái)政部下?lián)?，企業(yè)通過(guò)扣減銷(xiāo)售價(jià)格補(bǔ)貼給消費(fèi)者。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該通知仍有一個(gè)較大缺憾，即對(duì)充電設(shè)施配套建設(shè)政策細(xì)則語(yǔ)焉不詳，僅以“獎(jiǎng)勵(lì)政策另行制定”一筆帶過(guò)。

王秉剛介紹，受益于財(cái)政補(bǔ)貼，目前新能源汽車(chē)的經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)可以和傳統(tǒng)汽車(chē)相提并論，后續(xù)推廣關(guān)鍵就在于充電等配套政策，惟此才能切實(shí)啟動(dòng)民用電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)，消化現(xiàn)有巨大產(chǎn)能。

專(zhuān)家的“特權(quán)”

安裝一個(gè)充電樁還得憑關(guān)系、搞“特權(quán)”，這是王秉剛沒(méi)有想到的。

電動(dòng)車(chē)充電有快充和慢充兩種方式，快充對(duì)電池壽命損害較大，數(shù)小時(shí)的慢充是現(xiàn)行主流充電方式，但它要求幾乎每輛純電動(dòng)汽車(chē)都擁有自己的充電樁。

充電樁的技術(shù)要求和安裝難度并不高，電流要求為220伏、10-16安培，讓王秉剛為難的是高昂的造價(jià)。

按照國(guó)家發(fā)改委的定價(jià)，新裝客戶(hù)費(fèi)用約9000元/戶(hù)。更多費(fèi)用在于施工，王秉剛家的車(chē)庫(kù)距離該小區(qū)最近的配電室兩公里的路程，施工造價(jià)至少6、7萬(wàn)元。

面對(duì)高昂費(fèi)用，王秉剛向北京電力公司提出直接從小區(qū)車(chē)庫(kù)走線的方案。北京電力將皮球踢給物業(yè)公司批準(zhǔn)，而物業(yè)公司也覺(jué)得為難，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)公共場(chǎng)所安裝充電樁的規(guī)劃和安全政策，且物業(yè)公司無(wú)權(quán)向業(yè)主私自售電，遂要求王秉剛出示政府部門(mén)批準(zhǔn)安裝的文件。

最終，王秉剛不得不依托自己的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家身份，從汽車(chē)廠商處拿到了國(guó)務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)該廠家進(jìn)行新能源電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售、安裝充電設(shè)施相關(guān)批文的復(fù)印件交給了物業(yè)公司。

經(jīng)特事特辦，充電樁安裝方告成功。王秉剛接下來(lái)還需按照約1.2元/千瓦時(shí)向物業(yè)繳納電費(fèi)，該價(jià)格是居民用電價(jià)格的2.5倍。

“配套政策的缺失是普通消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源電動(dòng)汽車(chē)的最大阻礙?！蓖醣鼊傉f(shuō)，國(guó)家補(bǔ)貼是在購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)，購(gòu)車(chē)以后的充電問(wèn)題怎么解決？建充電樁的錢(qián)誰(shuí)來(lái)出？這些問(wèn)題是當(dāng)下電動(dòng)車(chē)車(chē)主最大的困惑。

按照《電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，到2015年，在20個(gè)示范城市和周邊區(qū)域建成2000座充電站、40萬(wàn)個(gè)充電樁，滿足電動(dòng)汽車(chē)大規(guī)模商業(yè)化需求。然而，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)累計(jì)建成充換電站不足五年規(guī)劃的10%。

上海市政府4月公布的《上海市鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施發(fā)展暫行辦法》中提出，將為私人安裝充電樁提供不超過(guò)30%費(fèi)用的補(bǔ)貼，適用時(shí)限截止到2014年底，審批部門(mén)涉及市發(fā)改委、科委、工信、交通、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政等部門(mén)，還不包括物業(yè)、電網(wǎng)公司的審核。

在北京，新能源汽車(chē)能否規(guī)避搖號(hào)這一問(wèn)題至今沒(méi)有明確政策，也極大地限制了購(gòu)車(chē)人的熱情。

北京市新能源汽車(chē)發(fā)展促進(jìn)中心內(nèi)部人士告訴記者，《北京市私人購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)車(chē)小客車(chē)管理辦法》在今年4月就早已報(bào)批，但遲遲未能通過(guò)，“交通部門(mén)擔(dān)心會(huì)造成新的擁堵，規(guī)劃部門(mén)擔(dān)心會(huì)造成電力癱瘓和私搭濫建的發(fā)生?！?

目前在北京購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)，只有通過(guò)市科委與北汽公司聯(lián)合推出的“藍(lán)天計(jì)劃”項(xiàng)目，才可以直接拿到車(chē)牌，車(chē)企負(fù)責(zé)協(xié)助安裝充電樁，但僅有500個(gè)指標(biāo)。

顯績(jī)與“沉默成本”

民用充電樁建設(shè)困難的同時(shí)，政府建設(shè)的充電站則有大量閑置。

在北京市科委新辦公大樓的充電站，記者看到，10個(gè)充電樁只有兩輛電動(dòng)汽車(chē)在充電。

國(guó)網(wǎng)公司中關(guān)村東路盛唐大廈充電站內(nèi)的14個(gè)充電樁，也只有兩個(gè)在充電，其余12個(gè)充電車(chē)位被當(dāng)作停車(chē)位使用。停車(chē)管理員告訴記者，只有在舉辦電動(dòng)汽車(chē)試駕活動(dòng)時(shí)才有人充電，平時(shí)都是擺設(shè)。

同樣，國(guó)網(wǎng)公司航天橋充電站、岳家樓充電站，絕大多數(shù)充電樁上已經(jīng)積滿塵土，鮮被使用。

在北京市政府機(jī)關(guān)和國(guó)網(wǎng)公司建設(shè)的12個(gè)充電站項(xiàng)目中，記者走訪了其中8個(gè)，除公交、出租等專(zhuān)用充電站外，記者看到閑置的充電樁有近百個(gè)。

“除了建設(shè)大型充電站這樣的形象工程外，地方政府對(duì)建設(shè)配套的民用電動(dòng)汽車(chē)充電樁缺少積極性。”王秉剛介紹，在目前全國(guó)27個(gè)新能源汽車(chē)示范城市中，只有4個(gè)城市出臺(tái)了相關(guān)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)建設(shè)充電設(shè)施的規(guī)定。

汽車(chē)行業(yè)資深評(píng)論員張志勇認(rèn)為，電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展初期階段無(wú)須大規(guī)模建充電站，只要在特定小區(qū)停車(chē)位、公共停車(chē)場(chǎng)、單位停車(chē)場(chǎng)安裝充電樁即可。

“安裝一個(gè)充電樁并不像公眾想象的那樣簡(jiǎn)單?！币晃粐?guó)網(wǎng)公司內(nèi)部人士說(shuō)，民用電動(dòng)汽車(chē)是新鮮事物，政策尚不成熟，國(guó)網(wǎng)公司對(duì)于私人安裝充電設(shè)施積極配合，但缺乏設(shè)備用地、小區(qū)規(guī)劃、消防安全等政策，讓電網(wǎng)公司也有心無(wú)力。

新能源汽車(chē)示范項(xiàng)目的推廣屬于多龍治水。地方發(fā)改委負(fù)責(zé)電網(wǎng)接入、充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)的審批；能源部門(mén)會(huì)同交通、國(guó)土資源部門(mén)編制區(qū)域充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃；工信部門(mén)負(fù)責(zé)充電樁的設(shè)備裝置審批；電監(jiān)、環(huán)保、消防、綠化市容、房管等部門(mén)，分別對(duì)用電負(fù)荷、環(huán)境影響、消防安全、是否占用綠化用地和小區(qū)公攤面積等進(jìn)行評(píng)估或?qū)徟?

上述國(guó)網(wǎng)公司內(nèi)部人士介紹，國(guó)網(wǎng)公司對(duì)私人安裝充電樁的電力安裝、增容等費(fèi)用進(jìn)行了減免和代付，但地方政府和電力企業(yè)推廣新能源汽車(chē)的隱性成本很高，這些費(fèi)用難以獲得財(cái)政補(bǔ)貼，沒(méi)有資金的支持，各部門(mén)很難進(jìn)行政策的配套調(diào)整，企業(yè)對(duì)于一家一戶(hù)的私人充電樁難以協(xié)調(diào)安裝，更不愿意長(zhǎng)期墊付資金。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)發(fā)展公司首席分析師賈新光表示，政府、企業(yè)熱衷建設(shè)大型充電站，忽視私人充電樁建設(shè)無(wú)非出于政績(jī)和業(yè)績(jī)考慮。一方面，大型充電站比較顯眼，對(duì)于樹(shù)立城市形象、取得政績(jī)事半功倍，分散于小區(qū)、停車(chē)場(chǎng)內(nèi)的私人充電樁，基本屬于“沉默成本”——領(lǐng)導(dǎo)看不見(jiàn)；另一方面，大型充電站作為大型工程項(xiàng)目可以取得土地、稅費(fèi)的優(yōu)惠，對(duì)習(xí)慣于承建政府項(xiàng)目和大型項(xiàng)目的電網(wǎng)公司而言，服務(wù)個(gè)人用戶(hù)顯然缺乏吸引力。

“打破產(chǎn)業(yè)鏈被政府部門(mén)權(quán)力分割的格局，需要‘尚方寶劍’?！迸思胰A表示，需要高層建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制和資金分配機(jī)制，制定更系統(tǒng)、全面的新能源汽車(chē)推廣政策。