在2021年泰達汽車論壇上，中國氣候變化事務(wù)特使解振華在演講中提到，我國已經(jīng)成立了碳達峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在加快構(gòu)建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，將很快發(fā)布頂層設(shè)計的指導(dǎo)意見。時隔不到2個月，國家層面密集出臺了多個碳達峰、碳中和相關(guān)的頂層設(shè)計政策，明顯看出，“1+N”政策體系正在逐漸清晰化，未來還將在路線圖、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面加強扶持力度。

國家主席習(xí)近平在10月12日在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會中提到，為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，中國將陸續(xù)發(fā)布重點領(lǐng)域和行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。隨后的時間里，國家層面上連續(xù)出臺了多個頂層設(shè)計政策。后續(xù)，碳達峰、碳中和的相關(guān)管理體系將逐漸清晰，也逐漸會有一些有實質(zhì)針對性的、落地性強的政策標(biāo)準(zhǔn)出臺。

一、 近期出臺的相關(guān)政策

資料來源：中國汽車工業(yè)信息網(wǎng)整理

（1）1個《意見》

10月24日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），此《意見》相對比較宏觀，主要要點有：

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗：2025年比2020年下降13.5%。

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量：2025年比2020年下降18%；2030年比2005年下降65%以上。

非化石能源消費比重：2025年20%左右；2030年25%左右；2060年80%以上（首次提出）。

汽車行業(yè)中的燃油車能耗、新能源汽車、加氫站、充換電網(wǎng)絡(luò)、氫能“制儲輸用”全鏈條、電化學(xué)、壓縮空氣等被提及

關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)主要體現(xiàn)強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。提出編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖，開展低碳零碳負(fù)碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，推進高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)。

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，提到：提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)，健全交通運輸裝備能效標(biāo)識制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。建立健全碳達峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系，完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計等配套標(biāo)準(zhǔn)。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。

（2）1個《行動方案》

緊接著，10月26日，國務(wù)院又印發(fā)了《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），比之前的《意見》落地一些，更加聚焦2030前碳達峰的目標(biāo)，也將相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)進行了細(xì)化和實化。主要要點有：

非化石能源消費比重要求、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放跟《意見》的要求基本一致。

推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。

到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

到2030年，民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化。

有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同樣提到了建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。建立重點企業(yè)碳排放核算、報告、核查等標(biāo)準(zhǔn)，探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。

（3）還將有“N”個政策出臺

從以上兩個文件中可看出，碳達峰、碳中和“1+N”政策體系正在清晰化。其中，“1”是《意見》，是管長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計。由于碳達峰、碳中和涉及的范疇比較大，因此“N”既可以指多個領(lǐng)域與行業(yè)，也可以指多部門、多方面?！缎袆臃桨浮废喈?dāng)于“N”中為首的政策文件，后續(xù)還會制定出臺能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各領(lǐng)域，各具體行業(yè)以及各地方等的實施方案；同時也將出臺科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計核算、督察考核等支撐措施和財政、金融、價格等保障政策。

二、 汽車行業(yè)碳達峰、碳中和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢

（1）實施路線圖

大的發(fā)展目標(biāo)還是2030年前碳達峰、2060年前碳中和。但是放在大環(huán)境下，汽車碳排放量不高，因此預(yù)計時間會提前不少。基于不同場景汽車全生命周期碳排放強度核算等方法，可預(yù)測出汽車產(chǎn)業(yè)碳達峰、碳中和時間進度節(jié)點，大致方向是2028年前碳達峰、2050年前碳中和。低碳車型市場目標(biāo)是：2025年新能源汽車新車銷量占比20%左右（《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》）、2030年新能源占比40%（《行動方案》）。發(fā)展路徑強調(diào)的是全生命周期，將從低碳工業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳交通、低碳能源4個方面開展。

資料來源：中汽中心

（2）政策趨勢

短期內(nèi)，汽車行業(yè)碳減排的政策還是以雙積分政策為主。雖然碳市場已經(jīng)于2021年7月在北京、上海、武漢同時線上交易，但是將雙積分政策與碳交易市場直接銜接還存在很多障礙。國際上并沒有將汽車產(chǎn)品納入碳市場交易的先例，而且雙積分政策與碳交易市場在交易標(biāo)的、價格以及規(guī)模等方面也存在著較大差異。雙積分的標(biāo)的是碳強度（g/100km），而碳市場的標(biāo)的是碳排放量（噸）；由于標(biāo)的單位的不同導(dǎo)致交易價格和交易的規(guī)模量都存在較大差異，兩者缺乏科學(xué)的換算機制。因此，未來，碳市場交易的重點是發(fā)電行業(yè)以及其他高排放行業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)及上下游的碳市場交易還處于研究其必要性和可行性的階段，短期內(nèi)不會有更加詳細(xì)的銜接方案。新能源汽車政策仍以雙積分政策的完善、出行碳減排和商用車積分的研究以及如何通過非財稅政策推動發(fā)展。

（3）標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)趨勢

目前正在實施的、與碳減排相關(guān)性比較大的標(biāo)準(zhǔn)主要是五階段油耗以及電池回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。未來的趨勢是如何構(gòu)建全生命周期的碳排放及核算方法系列標(biāo)準(zhǔn)，包括汽車整車、重要零部件、車用材料、車用能源、資源綜合利用等，將主要從道路車輛產(chǎn)品碳足跡、碳核算、碳信息披露、再生利用等方面開展研究工作。

資料來源：中汽中心

（4）技術(shù)趨勢

碳中和相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新突破肯定是政府層面要去推動的重要工作?？萍疾拷M織實施了十四五國家重點研發(fā)計劃中，在 “新能源汽車”重點專項中提到了全固態(tài)金屬鋰電池、無鈷動力電池、全固態(tài)金屬鋰離子電池、高功率長壽命氫燃料電池技術(shù)、高密度大容量氣氫車載儲供系統(tǒng)、車載液氫系統(tǒng)顛覆技術(shù)等基礎(chǔ)前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)。在傳統(tǒng)燃油車方面，在開展機動車國七標(biāo)準(zhǔn)的研究工作的同時，鼓勵超低排放與近零排放技術(shù)。