9月17日，財(cái)政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委四部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(下稱《通知》)，第一期“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作于去年年底結(jié)束后，經(jīng)過9個(gè)月的空窗期，業(yè)界望眼欲穿的新能源汽車補(bǔ)貼政策終于有了續(xù)文。然而地方政府的積極性是影響政策實(shí)施效果的關(guān)鍵因素，《通知》規(guī)定，參加新一輪新能源汽車示范推廣的城市，必須在10月15日前完成申報(bào)，否則，將失去示范試點(diǎn)的資格，新的申報(bào)情況開始備受各方關(guān)注。

記者逐個(gè)采訪了參加第一期“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)的25座城市，發(fā)現(xiàn)對于新一輪示范城市申報(bào)，各城市心態(tài)各異。有些城市熱情高漲，第一時(shí)間就風(fēng)風(fēng)火火地開始籌備申報(bào)工作；有些城市在緊鑼密鼓地展開研究、討論；有些城市則猶豫、觀望，遲遲下不了決心。眼看10月15日申報(bào)截止日臨近，到底各城市的態(tài)度如何，申報(bào)工作進(jìn)展怎樣？

申報(bào)城市數(shù)量顯樂觀

記者在距申報(bào)截止日還有4天時(shí)采訪發(fā)現(xiàn)，前示范城市中有七成以上在準(zhǔn)備申報(bào)工作，而在半個(gè)月前記者第一次采訪時(shí)，只有北京、深圳、上海、合肥、長（沙）株（洲）（湘）潭等少數(shù)幾座城市表示會申報(bào)?？梢钥闯?，當(dāng)前的形勢還是比較樂觀。此外，新鄉(xiāng)、南京等原先不在“十城千輛”示范城市范疇的城市，此次也在積極申報(bào)進(jìn)入新能源汽車示范城市行列，預(yù)計(jì)這類城市也不在少數(shù)。

截至記者發(fā)稿時(shí)，25座前示范城市中有18座城市明確表示，會繼續(xù)申報(bào)新一輪的示范城市。包括北京、上海、廣州、深圳、杭州、南昌、鄭州等；而長春、武漢、海口、廈門、呼和浩特5座城市還在商議是否申報(bào)，沒開始著手制定實(shí)施方案；重慶、唐山兩座城市拒絕接受采訪，不愿透露任何信息。此外，北京、大連、深圳、合肥、昆明、成都6座城市已經(jīng)先制定好了初步方案，正在等待政府的進(jìn)一步審批。其中，合肥進(jìn)度最快，四部門第一時(shí)間制定好了實(shí)施方案，并通過了市政府審批，已經(jīng)上報(bào)省政府?！皶r(shí)間非常緊張，壓力很大，很多東西要測算，沒這么容易?！蹦喜萍季窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人感慨道。鄭州科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“很多關(guān)鍵性東西還不確定，涉及的問題很多，諸如基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、資金等?！焙贾萁?jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人也同樣表示：近期為申報(bào)事項(xiàng)忙得一塌糊涂。記者幾次電話采訪時(shí)，他都在開會商討新能源汽車實(shí)施方案問題。

有業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，新一輪示范城市數(shù)量將超過上一輪?！耙?yàn)橹醒胴?cái)政的補(bǔ)貼是實(shí)實(shí)在在的，有利于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，節(jié)能減排工作對于地方政府意義重大，此前的試點(diǎn)城市一般不愿意退出，還有很多城市也會積極加入?！?

推廣目標(biāo)數(shù)量有壓力

在具體推廣目標(biāo)上，《通知》規(guī)定，2013~2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。此前的“十城千輛”工程要求，每座城市新能源汽車的推廣目標(biāo)是3年1000輛，然而截止到2012年年底驗(yàn)收時(shí)，滿足1000輛要求的大概有9座城市，雖然北京和深圳以及長（沙）株（洲）（湘）潭都突破了2000輛，但是有的城市推廣數(shù)量卻很少，有10座城市在500輛以下，有的城市甚至只有百余輛，遠(yuǎn)遜于既定目標(biāo)。如今《通知》將數(shù)量目標(biāo)增加了5倍，很多城市表示：“壓力很大”。

濟(jì)南市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，上一輪的示范工程沒有達(dá)到目標(biāo)，共推廣混合動力公交車500輛，純電動汽車26輛。推廣困難的主要原因在于當(dāng)?shù)仉妱榆囅嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)薄弱，對推廣支撐小。對于此次申報(bào)，“5000輛目標(biāo)要幾座城市一起做，僅靠濟(jì)南一座城市不容易?！蓖瑯釉谏弦惠喭茝V示范中效果不甚理想的南通、蘇州也對完成新的目標(biāo)數(shù)量憂心忡忡。因而，江蘇省此次實(shí)行區(qū)域集中申報(bào)方式，南京、蘇州、常州、南通、揚(yáng)州、鹽城6座城市聯(lián)動。“2013年已近尾聲，2年多點(diǎn)時(shí)間，每座城市5000輛，數(shù)量太大，難度有點(diǎn)大，6座城市打包一起申請，避免了單兵作戰(zhàn)，能夠更好地完成任務(wù)?！苯K省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

另一方面，此前的新能源汽車推廣和私人購買新能源汽車示范政策，盡管要求示范城市達(dá)到數(shù)量目標(biāo)，但對未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的城市并無懲罰機(jī)制。《通知》規(guī)定，相關(guān)城市須接受年度考核評估，未能完成年度推廣目標(biāo)的將予以淘汰。也許這對于地方政府而言才是最大的壓力，想通過“搞突擊”應(yīng)付檢查恐怕是難以為繼了，畫餅容易，烙餅難，一旦主動申請，各示范城市必須爭取考核目標(biāo)的完成。也就不難理解為什么新政剛出臺時(shí)許多城市遲遲不見申報(bào)動靜。

區(qū)域性特征凸顯

10月6日，趙先生駕車從京港澳高速公路回京，受華北嚴(yán)重的霧霾天氣影響，他在北京段被堵約10公里，滾滾車流望一眼不到盡頭，一時(shí)高速公路成了停車場，原計(jì)劃6個(gè)小時(shí)的車程，一家人在車上度過了10個(gè)小時(shí)。

國慶期間，這樣的例子不勝枚舉。整個(gè)國慶假期，京津冀區(qū)域及中原地帶被霧霾困擾，北京地區(qū)僅有兩日晴好天氣，游客紛紛吐槽：在首都望不見故宮全景，廣場上的人民英雄紀(jì)念碑只剩輪廓，城市一片模糊。一時(shí)間，治理大氣的呼聲高漲，隨著霧霾天氣逐漸增多，新能源汽車越來越被人們視作拯救城市天空的有效途徑之一。可以說，一遇到霧霾天氣，人們對新能源汽車的好感覺就會明顯增長?！锻ㄖ芬?guī)定，“將繼續(xù)依托城市，尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車。重點(diǎn)在京津冀、長三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實(shí)施。”對于治理污染而言，發(fā)展新能源汽車有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義，在霧霾天氣影響越來越大的時(shí)候，選擇細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域入手，這時(shí)候的決心和動力，會尤其大。可以說，新政的這一規(guī)定是吻合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求。

在京津冀地區(qū)，北京市和天津市對于新能源汽車推廣的積極性都很高，新政出臺當(dāng)天就決定要申報(bào)示范城市，并迅速著手準(zhǔn)備制定實(shí)施方案；長三角地區(qū)，上海、杭州以及南京、蘇州、常州、南通、揚(yáng)州都在著手申報(bào)工作；珠三角地區(qū)，廣州、深圳也在積極籌備申報(bào)中。

尤其值得一提的是深圳，做為全國首批新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市和首批6個(gè)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)城市之一，到目前為止，深圳新能源汽車數(shù)量累計(jì)超過5000輛。該市權(quán)威人士向記者透露，在新一輪推廣中，深圳新能源汽車目標(biāo)數(shù)量將是2萬輛以上。

借鑒以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

要談新能源汽車的推廣情況，首先還是要看上一輪25座示范城市的答卷。2009年轟轟烈烈啟動的“十城千輛”工程，實(shí)際上很快就冷卻下來，截至2012年年底驗(yàn)收時(shí)候，完成任務(wù)的城市不到35%。據(jù)有關(guān)專家介紹，上一輪示范成績不理想，不僅目標(biāo)完成比例低，而且從產(chǎn)品可靠性、運(yùn)營方式、充換電配套基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，都發(fā)現(xiàn)不少問題?！暗搅司唧w示范運(yùn)營之后才發(fā)現(xiàn)，事情并不容易，地方財(cái)政要投入很大不說，還要協(xié)調(diào)基礎(chǔ)配套、交通等很多方面。要把新能源汽車推向市場，還有很多問題要解決?！辈簧俪鞘卸急硎?，上一輪的示范推廣遇到了很多困難，這次要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有所改進(jìn)。

深圳市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“此次的目標(biāo)就是要通過第二階段的推廣應(yīng)用，拿出解決第一階段出現(xiàn)的問題的方案，并且加以解決，為今后的推廣打開一條通路，理順關(guān)系，走出新能源汽車可持續(xù)發(fā)展道路。比如，充電設(shè)施建設(shè)問題，新方案考慮把充電設(shè)施按照標(biāo)準(zhǔn)納入城市建設(shè)規(guī)劃里去，給它一定的法律地位，以后新建的小區(qū)全部都要配上充電設(shè)施。有序的管理制度不是應(yīng)急制度，而是要形成常態(tài)的管理制度。2015年以后，制度完善了，就不會像現(xiàn)在這么辛苦了?！?

江蘇省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，考慮到在上一輪示范推廣工作中，南通的推廣效果不佳，不是示范城市的南京卻運(yùn)行了不少新能源汽車，為了更好協(xié)調(diào)省內(nèi)新能源汽車的區(qū)域發(fā)展，激活城市圈內(nèi)新能源汽車、基礎(chǔ)設(shè)施的共用共通，此次采取了區(qū)域集中申報(bào)辦法。

關(guān)于充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多城市在此前的推廣中并未給予足夠重視，一些試點(diǎn)城市充電設(shè)施不足，難以滿足需求，以致使充電設(shè)施配套建設(shè)不足成為制約新能源汽車發(fā)展的主要原因之一。新的補(bǔ)貼政策明顯向充電設(shè)施傾斜，在新補(bǔ)貼政策中，中央財(cái)政對示范城市獎(jiǎng)勵(lì)資金用途方面的表述為：“主要用于充電設(shè)施建設(shè)等方面”，體現(xiàn)了政策對充電設(shè)施建設(shè)的重視。此次申報(bào)，不少城市表示，已經(jīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入了推廣方案，下一步將統(tǒng)籌規(guī)劃，加快充電設(shè)施建設(shè)。