昨天下午，交警在市區(qū)城開天橋下管理電動車。蔣文廣 攝

近日，“電動車違法亂象”、“電動車銷售腰斬”等電動車觀察系列報道引關(guān)注。面對當(dāng)前溫州200多萬輛電動車保有量數(shù)據(jù)，有網(wǎng)友留言：“如此龐大的電動車群如果不加以管治，在交通上將成為一大毒瘤！”相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年以來，涉及電動車的交通事故死亡人數(shù)，約占所有交通事故死亡人數(shù)的一半。

在管理上，電動車一直是個“怪胎”。它屬于非機(jī)動車，無需駕照，不入車管所系統(tǒng)管理，無法上牌；然而上路行駛的電動車，基本超過20km/小時的國標(biāo)限定，一旦肇事，它又屬于事實上的機(jī)動車。由此衍生的管理問題和事故賠償隱患，一直困擾著城市管理者。

官方將電動車進(jìn)入溫州的年份定為2009年。9年來，電動車從銷售到上路，監(jiān)管部門在管理上都做了哪些努力，面對眾多亂象，有沒有解決之道？

日常管理防盜登記讓交通治理受益

2014年10月9日，我市啟動電動車防盜備案登記制度，首次將電動車納入監(jiān)管。每輛辦理了防盜登記備案的電動車上，都會綁定一塊綠色牌照并安裝防盜裝置，牌照上的唯一編號與電動車的電機(jī)號對應(yīng)，防盜裝置則能夠與警方的監(jiān)控系統(tǒng)配合。

此外，車主還會獲得一張類似機(jī)動車行駛證的《電動車防盜登記備案證》。這張證件寫著機(jī)動車的所有人姓名、聯(lián)系方式、電動車品牌及電機(jī)號等信息。

另外，公安機(jī)關(guān)加大對上路行駛電動車的檢查力度，對未辦理防盜登記備案，且無法提供合法購買證明的電動車，依法予以扣押，查明來源后依法予以處理。

此舉主要是為了治理當(dāng)年電動車失竊頻發(fā)的現(xiàn)狀。市公安局基層基礎(chǔ)支隊副支隊長胡紹耀介紹說，2016年全市電動車失竊案件，較2014年下降了約87%，“以前有2萬多起，現(xiàn)在只有3000多起，而且被偷后一二個小時內(nèi)就能追回”。同時，對交通治理也是一大增益。電動車發(fā)生肇事逃逸等違法違章行為，也能快速鎖定當(dāng)事人。

交警部門也在積極行動。近年來，針對電動車進(jìn)行了多次專項整治，自2016年以來共查扣涉及電動車及二輪摩托車交通違法4萬余輛，另外在道路設(shè)施上做了相應(yīng)的措施。

如去年以來我市“1+7”開始綜合整治道路建設(shè)，其中以湯家橋南路、惠民路等較寬路段為例，都已專門設(shè)置機(jī)非隔離，供非機(jī)動車道行駛。據(jù)交警部門透露，從2015至今，交警部門在我市道路新增隔離護(hù)欄94.6公里。對于路段較窄的，交警部門還設(shè)置了非機(jī)動車標(biāo)志與標(biāo)牌，保障非機(jī)動車車主出行。

同時，公安交警部門積極聯(lián)系中國人保財險公司推出電動車第三責(zé)任險、駕駛員意外險等險種，投保20至40元發(fā)生交通事故可以得到2萬至2.8萬元的賠償，另外還推出適合低收入群體的其他電動車保險方案，逐步解決涉及電動車發(fā)生的交通事故導(dǎo)致的理賠問題。

市場監(jiān)管部門也從自身職能出發(fā)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域的管理。據(jù)了解，自2014年以來組織開展流通領(lǐng)域電動車抽查檢驗30批次，其中合格7批次，合格率為23.3%，不合格項目涉及輪胎寬度、整車重量、最高車速等多項，針對不合格批次經(jīng)銷商立案查處16件，罰沒款共計78900元整。

亂象難除

現(xiàn)有監(jiān)管治標(biāo)難治本

從早前的“四小車”專項整治，到后來的“亮劍一號”電動車專項整治，再到今年的“平安守護(hù)”，電動車一直以來都是交通違法整治的重點。

市交警一大隊二中隊副中隊長林奇矛說，由于電動車數(shù)量較大，且還不斷增加，加上個別駕駛員的交規(guī)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致電動車違法率較高。雖然經(jīng)過行動整治，違章率也明顯有所下降，但電動車亡人事故占比仍然較大。林奇矛認(rèn)為，完善電動車的管理，除交警部門上路嚴(yán)查外，還需其他各部門聯(lián)動，對電動車的源頭各環(huán)節(jié)介入，將電動車的違章率降低到最低。

源頭之一是市場監(jiān)管部門。市公安局曾在溫州市網(wǎng)絡(luò)問政平臺，答復(fù)網(wǎng)友《關(guān)于完善電動車的管理的建議》時介紹，自2009年電動車進(jìn)入溫州以來，交警部門一直對電動車進(jìn)行嚴(yán)格的路面管控，但仍難以控制超標(biāo)電動車流入市面，只有工商部門才能對生產(chǎn)和銷售超標(biāo)電動車的廠家進(jìn)行打擊和約束，交警部門礙于權(quán)限，不能從源頭上加以控制。

市市場監(jiān)督管理局消保分局局長鄭劍萍表示，打擊銷售超標(biāo)電動車一直以來都是工商部門的工作重點，然而行之有效的監(jiān)管方式僅有流通領(lǐng)域的抽檢，“合格的得給人家賣，不合格的沒收的沒收，處罰的也處罰了”。目前，我市銷售的電動車，主要由外地生產(chǎn)流入。

鄭劍萍說，今后工商部門將加大電動車流通領(lǐng)域的抽檢力度和頻次，建議通過多部門協(xié)作，加大對電動車亂象的治理，“但這也只是治標(biāo)的方法”。

代表委員呼吁

電動車應(yīng)納入管理體系

治本的方法是什么？市政協(xié)常委徐亮表示，要想降低電動車違章亂象，除依法處罰外，要從源頭進(jìn)行治理。不僅對車輛銷售要嚴(yán)格，駕駛員也應(yīng)該進(jìn)行培訓(xùn)，樹立安全意識，掌握交通安全法規(guī)。特別針對快遞、外賣等人群，建立相關(guān)的交通安全資格認(rèn)證制度，由交管部門對其進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并獲得交通安全資格證后才能上崗。

浙江時代商務(wù)律師事務(wù)所副主任陳一來與徐亮的看法相近。陳一來認(rèn)為，要加強(qiáng)對電動車的管理，除嚴(yán)格實行備案登記制度外，也可以進(jìn)行制度創(chuàng)新，試行電動車駕駛分管理制度，嚴(yán)厲打擊交通違法行為，將電動車納入管理體系，消除安全隱患，創(chuàng)造一個更為規(guī)范流暢的交通秩序。

而中國人保溫州鹿城支公司副總經(jīng)理吳海珍表示，雖然各大保險公司都有針對電動車推出的保險承保方案，大多數(shù)車主也都有投保意識，尤其以快遞、外賣等事故“高風(fēng)險”車輛為主，但由于這類車數(shù)量較多，事故也頻發(fā)，導(dǎo)致不少公司出現(xiàn)虧損。為此，關(guān)于電動車的保險方案，各個保險公司也是不斷地在“摸索”。他們也希望，能在政府相關(guān)部門的支持下，進(jìn)一步完善電動車的保險。

市人大代表程加利則呼吁，政府盡快出臺相關(guān)《電瓶車交通管理辦法》，使得電動車真正做到“有法可依”。

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各地出臺電動車管理條例

近年來，電動車以其輕便、環(huán)保等特性成為很多人的常用交通工具。隨著電動車數(shù)量日益增多，也帶來不少的交通安全隱患。對此，各地紛紛出臺電動車管理條例。

1.根據(jù)新修訂的《上海市非機(jī)動車管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，今年3月1日起電動自行車應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，取得電動自行車牌證，并且按照規(guī)定安裝、隨車攜帶，方可上道路行駛。未取得本市號牌、行車執(zhí)照，或者臨時號牌上道路行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門將依法處以50元以上、200元以下罰款。

2.《廣州市非機(jī)動車和摩托車管理規(guī)定》從9月起正式實行，電動自行車將實行全市禁行，市民騎單車過人行橫道按規(guī)定要下車推行，同時單車如果不按規(guī)定停放將被清理。其中規(guī)定，自行車、殘疾人機(jī)動輪椅車等非機(jī)動車，都要停在規(guī)定停放點，如果亂停放，影響其他車輛和行人通行，并且駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場的，交警部門會同城管部門在現(xiàn)場予以清理。另外，電動獨輪車、電動平衡車、電動滑板車等都不允許在全市行政區(qū)的道路上通行。

3.從7月28日至8月26日，《北京市非機(jī)動車管理規(guī)定（草案送審稿）》上網(wǎng)征求民眾意見建議。根據(jù)草案，未來擬實施產(chǎn)品目錄制度，未進(jìn)入目錄的電動自行車、殘疾人機(jī)動輪椅車不得在北京銷售和登記；電動滑板車、獨輪車、自平衡車等器械、設(shè)備不得上道路行駛。