電動(dòng)自行車作為代步工具，近年來在我國市場發(fā)展迅猛，年平均增長率超過了150%，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加快，電動(dòng)車的數(shù)量也是與日俱增。目前電動(dòng)車用電池主要是以鉛酸蓄電池為主，在其組成中，電解液硫酸占電池比重的16%左右，含鉛物質(zhì)達(dá)70%以上，這兩種有害物質(zhì)對(duì)人體、水源、土地、農(nóng)作物、環(huán)境等方面都有很大的危害。因此，鉛酸蓄電池如果回收處理不當(dāng)將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，給我們的生活帶來極大的危險(xiǎn)。

管理現(xiàn)狀

為加強(qiáng)對(duì)鉛酸蓄電池的管理，需要從源頭、流通、回收處理等環(huán)節(jié)共同著手，只有多管齊下，才能有效地避免鉛酸蓄電池可能產(chǎn)生的各種危害。

為了從源頭上把好關(guān)，國家對(duì)鉛酸蓄電池和助力車實(shí)行了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在2011年1月19日公布了最新的助力車產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則和鉛酸蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，對(duì)電動(dòng)車企業(yè)和鉛酸蓄電池企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)許可證方面的管理，以把好市場準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)、違反生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序的企業(yè)，將依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（一）鉛酸蓄電池和電動(dòng)車的許可證管理情況

一是國家對(duì)鉛酸蓄電池企業(yè)的生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和受理有明確嚴(yán)格的規(guī)定，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等情況，產(chǎn)品必須符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。

二是在鉛酸蓄電池產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理實(shí)施細(xì)則中，對(duì)鉛酸電池生產(chǎn)安全環(huán)節(jié)也做出了明確規(guī)定，在實(shí)地核查環(huán)節(jié)中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目包括：1.是否制訂了鉛酸污染治理制度；2.是否有工廠塵毒點(diǎn)明細(xì)；3.是否有廢水處理系統(tǒng)、鉛塵、鉛煙收集凈化系統(tǒng)、酸霧收集凈化系統(tǒng)；4.環(huán)境監(jiān)測報(bào)告是否是縣級(jí)以上環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的、合格的、在監(jiān)測有效期內(nèi)的，且報(bào)告須含污水排放口的鉛含量、pH值，廢氣排放口的鉛塵、鉛煙、硫酸霧含量。

三是在助力車產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理實(shí)施細(xì)則中，對(duì)電動(dòng)車用鉛酸蓄電池的回收處理也做出了明確規(guī)定，在實(shí)地核查環(huán)節(jié)中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目包括：1.是否與電池供應(yīng)（處理）商、產(chǎn)品經(jīng)銷商分別簽訂了回收協(xié)議；2.具體的實(shí)施情況，包括核查回收規(guī)定以及核查回收記錄。

四是目前通過對(duì)電動(dòng)車企業(yè)和鉛酸蓄電池企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理和規(guī)定，可以比較好地控制市場準(zhǔn)入，對(duì)于不符合規(guī)定和違法違規(guī)的企業(yè)，及時(shí)予以取締，以切實(shí)保證人民生活、環(huán)保等各項(xiàng)安全。

（二）在許可證管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理的措施

一是進(jìn)一步加強(qiáng)申報(bào)、受理環(huán)節(jié)的資料把關(guān)工作，嚴(yán)格申報(bào)流程，對(duì)于條件不符合、缺少環(huán)保證明及其它必備材料或者明顯違規(guī)的企業(yè)，堅(jiān)決不予受理。

二是在實(shí)地核查環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵守實(shí)地核查規(guī)范，按照核查要點(diǎn)仔細(xì)進(jìn)行檢查，對(duì)于不符合規(guī)定的項(xiàng)目，必須在核查報(bào)告中如實(shí)反映。

三是在許可證發(fā)放后，要進(jìn)一步加強(qiáng)證后監(jiān)管工作，通過年度審查、日常檢查、專項(xiàng)檢查和飛行檢查相結(jié)合的方式，建立對(duì)鉛酸電池的生產(chǎn)許可證長效監(jiān)管機(jī)制，以確保源頭安全。

以行政執(zhí)法促監(jiān)管

一是加大對(duì)無證生產(chǎn)企業(yè)的查處力度，通過執(zhí)法手段淘汰不符合法律、法規(guī)要求的違法企業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品安全使用的合法權(quán)益。

二是加大對(duì)鉛酸蓄電池企業(yè)的監(jiān)督抽查力度，通過國家、省、市三級(jí)監(jiān)督抽查并結(jié)合各類專項(xiàng)檢查，促進(jìn)企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，將不合格情況及時(shí)反饋到執(zhí)法部門，通過行政指導(dǎo)、執(zhí)法等多種手段促使企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。

三是建立暢通的各部門溝通渠道，與環(huán)保等相關(guān)部門定期或不定期組成聯(lián)合檢查組，對(duì)有可能存在的各種交叉問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查及整治，目的是：促進(jìn)合法企業(yè)提升質(zhì)量、淘汰非法企業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，使鉛酸蓄電池在給人們帶來便利的同時(shí)，不再存在危害。

思考建議

由于電動(dòng)車用鉛酸蓄電池存在使用范圍廣、區(qū)域大、全面管理難等特點(diǎn)，單靠一個(gè)部門是難以全方位地解決問題，因此，需要各個(gè)政府部門和企業(yè)共同努力，互相協(xié)調(diào)，才能逐步解決所存在的漏洞和隱患。