7月31日，財政部、國家稅務(wù)總局、工信部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于節(jié)能新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確對節(jié)能汽車減半征收車船稅，免征新能源汽車的車船稅。

這項政策無疑利好汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且相比以往的減免措施，此項政策在產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的背景下出臺，既貫徹了我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方針，又體現(xiàn)了非“一刀切”的普惠思路。分析《通知》內(nèi)容可以看出，總體上，認(rèn)定純電動汽車獲利補(bǔ)貼資格的要求比較簡單，但節(jié)能汽車的審核標(biāo)準(zhǔn)相對復(fù)雜。

優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新舉措

多年來，我國經(jīng)濟(jì)取得持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但是增長的質(zhì)量并不高，低端產(chǎn)品居多，技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品還較少。以消耗大量資源為主的發(fā)展模式不可長久持續(xù)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，同樣的，汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也亟需調(diào)整。

汽車產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱之一，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型升級。近年來，自主品牌不再局限于生產(chǎn)A0級、A級產(chǎn)品，吉利汽車的博瑞、廣汽集團(tuán)的傳祺等自主產(chǎn)品不斷向上突破，成功擠入B級車市場。

發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的同時，我國也面臨著巨大的環(huán)保壓力。為了扭轉(zhuǎn)不利局面，前不久，國務(wù)院部署實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，重點(diǎn)防控PM2.5。在全國不少地區(qū)，汽車排放的尾氣污染物是PM2.5的重要來源，鼓勵發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。

事實上，為了鼓勵消費(fèi)者購買小排量汽車，我國曾實施減免小排量車購置稅政策，2017年1月1日至12月31日，我國對購置1.6L及以下排量的乘用車按7.5％的稅率征收車輛購置稅。1.6L及以下排量車型價格越高享受的購置稅減免越多，這一政策在一定程度上促進(jìn)了節(jié)能汽車的銷量，并影響了車企的研發(fā)布局。據(jù)了解，2017年出臺的減免車輛購置稅政策激發(fā)了一大批小排量渦輪增壓車型投放市場，以往1.8L排量的車型紛紛以1.5T的新身份重新亮相。

2018年，小排量車購置稅減免政策沒有繼續(xù)實施，1.6L及以下排量車型銷量也隨之急速下降。有資料顯示，2018年上半年1L～1.6L車型銷量增長率為-54％，這不利于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的完成，也不符合我國汽車產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，有必要出臺新措施鼓勵消費(fèi)者購買1.6L及以下排量車型，來扭轉(zhuǎn)這一市場不斷下滑的局面。車船稅減免政策的出臺將會接棒小排量車購置稅減免政策，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能汽車的發(fā)展。同時新能源汽車免征車船稅，也會給新能源汽車的發(fā)展帶來更大利好。

財政部財政科學(xué)研究所原所長、中國財政學(xué)會副會長兼秘書長賈康對《中國汽車報》記者說：“此次出臺的減免車船稅政策體現(xiàn)了很鮮明的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化傾向，有別于普惠制措施，用經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿配合貫徹我國的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策?！?/p>

減免車船稅并不是新鮮事，2012年和2015年，財政部、工信部等部門曾兩度下發(fā)文件，明確對節(jié)約能源、使用新能源的車船實施政策優(yōu)惠。不過，對比以往政策，在節(jié)能汽車方面，2015年和2018年的政策針對的都是1.6L及以下排量車型，但在油耗的規(guī)定上，2018年新政比以前加嚴(yán)了，例如，2015年的政策規(guī)定，減免車型要具有兩排及以下座椅，整車整備質(zhì)量小于等于750Kg，百公里油耗不得高于4.7L；2018年新政則定為4.4L，并且給出了今后2年的油耗限值要求。

車船稅減免政策引導(dǎo)汽車消費(fèi)市場的力度究竟有多大？據(jù)了解，車船稅根據(jù)排量大小將汽車產(chǎn)品分為7個檔次，1.6L及以下排量汽車產(chǎn)品的車船稅不過幾百元，但這項稅需要每年繳納，持續(xù)性繳納的特性決定了這一政策的影響力不容小覷。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國消費(fèi)者更換新車的時間周期約為8年，這樣算來，減免掉的車船稅總金額非?？捎^，不亞于購置稅減免的力度，對購買者具有一定的吸引力。

總體上，新出臺的車船稅減免政策導(dǎo)向性非常強(qiáng)，通過市場引導(dǎo)能夠促進(jìn)汽車企業(yè)不斷提高傳統(tǒng)汽車技術(shù)，積極研發(fā)生產(chǎn)純電動汽車，利好我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是對節(jié)能與新能源汽車的促進(jìn)作用將非常明顯。

不過，有專家分析，按照《通知》規(guī)定的油耗要求，自然吸氣發(fā)動機(jī)達(dá)到要求的難度越來越大，為滿足要求，或許只能結(jié)合新能源汽車技術(shù)走混動路線，此次出臺的車船稅減免政策似乎也有意引導(dǎo)企業(yè)向這一方向邁進(jìn)。

對純電動汽車支持力度大

相比于節(jié)能汽車，此次出臺的車船稅減免政策對純電動汽車的支持力度更大，其中明確界定了獲得免征資格的新能源汽車范圍。根據(jù)《通知》規(guī)定，免征車船稅的新能源汽車需同時滿足四項標(biāo)準(zhǔn)：一是獲得許可在中國境內(nèi)銷售的純電動商用車、插電式（含增程式）混合動力汽車、燃料電池商用車；二是車輛應(yīng)符合新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是車輛應(yīng)通過新能源汽車專項檢測，符合新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)；四是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口新能源汽車經(jīng)銷商在產(chǎn)品質(zhì)量保證、產(chǎn)品一致性、售后服務(wù)、安全監(jiān)測、動力電池回收利用等方面應(yīng)符合相關(guān)要求。

有專家指出，上述規(guī)定與“雙積分”政策中對新能源汽車的界定一致，體現(xiàn)了政策的連續(xù)一致性。我國早就確定了新能源汽車發(fā)展路線，對新能源汽車的定義也作了明確規(guī)定，在數(shù)個鼓勵發(fā)展新能源汽車的政策中，能夠受益的新能源汽車范圍都很明確，且各項政策保持了一致性，對此，也讓企業(yè)吃了定心丸，避免了因政策“打架”而讓企業(yè)無從招架的局面出現(xiàn)。國家科技成果轉(zhuǎn)化基金新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資子基金合伙人兼總裁方建華告訴《中國汽車報》記者：“這項政策的積極意義非常明顯，對新能源汽車有較大的促進(jìn)作用。”

另外，政策的延續(xù)一致性也讓政策的操作性變得更強(qiáng)。有業(yè)內(nèi)人士指出：“享受減免政策的新能源汽車認(rèn)定相對比較簡單，實際操作起來也比較容易，優(yōu)惠能夠真正落到實處。”他同時強(qiáng)調(diào)，相比新能源汽車，節(jié)能汽車的減半優(yōu)惠從表面看比較簡單，但真正落實到具體車型上就會變得比較復(fù)雜。

節(jié)能汽車路線導(dǎo)向強(qiáng)

目前，我國汽車市場仍然是燃油車的天下，但不再是傳統(tǒng)意義上的燃油車。隨著技術(shù)發(fā)展，大多數(shù)汽車企業(yè)的燃油車紛紛采用新能源技術(shù)，48V技術(shù)、啟停技術(shù)、混動技術(shù)等都被廣泛運(yùn)用，不同類型的節(jié)能車不斷投放市場。不過，這些技術(shù)的節(jié)油效果不同，為了便于管理，《通知》延續(xù)以往節(jié)能汽車鼓勵政策的做法，從結(jié)果導(dǎo)向出發(fā)，以排量要求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行車船稅的減免，并且按照座位和重量劃分各檔要求。

顯然，這種劃分方法簡單便于執(zhí)行，從以往政策執(zhí)行的效果來看，也起到了推動節(jié)能汽車發(fā)展的目的。不過，對此，也有汽車企業(yè)人士有異議。豐田研發(fā)（中國）動力傳動部門高級主查周梅生認(rèn)為，因為排量限制，混動車型幾乎都不能進(jìn)入節(jié)能車目錄。未來汽車企業(yè)研發(fā)的稀薄燃燒等需要擴(kuò)大產(chǎn)品排量才能達(dá)到節(jié)能目的的技術(shù)也享受不到任何鼓勵政策。隨著時代的發(fā)展，重視排量還是重視油耗性能，也許是一個需要討論的話題。

對此，《中國汽車報》記者梳理了幾款混合動力汽車的資料發(fā)現(xiàn)，幾乎所有混動車型都在排量上被卡住了，最小的排量也有1.8L，而減免政策的減免對象僅指向1.6L及以下排量的產(chǎn)品。但事實上，這些混動車型都達(dá)到了油耗要求，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定的限值，有較好的節(jié)油特性。

針對混合動力車型不能享受節(jié)能車車船稅減半的問題，有汽車行業(yè)專家告訴《中國汽車報》記者，我國用財稅政策鼓勵節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展思路一直以來是一致的，以前的車船稅和小排量車購置稅減免政策同樣遵循這一思路。另外，我國確定了以純電動汽車為主的新能源汽車發(fā)展路線，政策的導(dǎo)向性一貫很明確?；旌蟿恿ζ嚧_實有很好的節(jié)油效果，但純電動汽車的節(jié)油效果更佳，而且是零排放，發(fā)展純電動汽車也符合我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求。除此之外，對插電式混合動力汽車給予適當(dāng)?shù)墓膭钫?，也是充分考慮了我國新能源汽車市場和技術(shù)的實際情況。

促新能源汽車發(fā)展還需雙管齊下

新能源汽車在發(fā)展過程中遇到了很多瓶頸，尤其是價格較高對消費(fèi)者的購買阻礙作用較大，為此，國家出臺了財政補(bǔ)貼政策以減輕購買者負(fù)擔(dān)，加上地方配套的補(bǔ)貼政策，力度可謂相當(dāng)大。此次出臺的車船稅減免政策，雖然不是直接補(bǔ)貼現(xiàn)金，也是有一定力度的讓利行為。

在推動新能源汽車發(fā)展的過程中，除了財政補(bǔ)貼等手段外，各地還采取了很多措施拉動新能源汽車消費(fèi)市場的增長，如各地對傳統(tǒng)燃油車的限行限購行為等。在各種強(qiáng)力刺激政策的組合幫助下，我國新能源汽車產(chǎn)銷量快速增長，雖銷量總數(shù)不大，但增長率遠(yuǎn)超傳統(tǒng)汽車，如2017年全年銷售77.7萬輛，同比增長53％。

不過，分析2017年新能源汽車的銷售成績，并不是在財政補(bǔ)貼的助力下取得的，因為2017年財政補(bǔ)貼正在大幅退坡，也就是說，新能源汽車的快速增長并不完全依賴財政手段的刺激。

那么，各地限行限購的作用又有多大呢？如果沒有限行限購，消費(fèi)者會購買電動汽車嗎？筆者隨機(jī)詢問了周邊不少消費(fèi)者，絕大多數(shù)人表示購買電動汽車是出于無奈。比如在北京，很多人搖不到傳統(tǒng)燃油車的號，而購買電動汽車的可能性遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)汽車。最新數(shù)據(jù)顯示，北京個人普通小客車配置指標(biāo)申請和確認(rèn)延期的共2842294個，傳統(tǒng)汽車的中簽比例大約2000∶1，在這種情況下，很多人就不得不放棄燃油車轉(zhuǎn)向購買電動汽車，電動汽車雖然不是大多數(shù)人心目中的最佳選擇，但在當(dāng)前形勢下是最可行的辦法。據(jù)了解，與之前的少人問津相比，目前北京申請新能源汽車指標(biāo)的人越來越多，按現(xiàn)有資源配置，新申請者獲得新能源汽車指標(biāo)也要等到2023年后。不僅北京如此，上海、廣州、深圳等大城市也給予新能源汽車特殊政策。

多個地方購買者的表現(xiàn)充分說明，在消費(fèi)者的購買行為中，財政補(bǔ)貼起到的作用遠(yuǎn)不如所處環(huán)境給予的購買壓力。對于汽車產(chǎn)品，消費(fèi)者更多把它視作消費(fèi)品，當(dāng)他們打算購買汽車產(chǎn)品時已具備一定的經(jīng)濟(jì)承受能力，雖然補(bǔ)貼對購買者來說有一定的吸引力，但是在購買環(huán)境寬松的情況下，并不能左右消費(fèi)者的購買行為。也就是說，財政引導(dǎo)手段對消費(fèi)市場的引導(dǎo)作用有限，消費(fèi)者最終的購買行為更多的源于消費(fèi)環(huán)境的壓力及自身的購買意愿。

這種消費(fèi)心理特征也說明，目前，行政手段比單純地給予補(bǔ)貼可以取得更好的效果，這和新能源汽車行業(yè)的發(fā)展階段有關(guān)，但歸根結(jié)底，引導(dǎo)消費(fèi)者購買還需要靠產(chǎn)品本身及周邊配套設(shè)施的完善。筆者在采訪中也聽到不少聲音，他們認(rèn)為，并不在乎是否減免車船稅，如果充電方便，停車方便，即使續(xù)駛里程短，也“認(rèn)”了。消費(fèi)者反映的這些問題應(yīng)該引起更大關(guān)注，政策刺激與完善購買環(huán)境雙管齊下，才能真正帶動新能源汽車進(jìn)一步發(fā)展。

專注純電動的車企受益明顯

日前，財政部、國家稅務(wù)總局、工信部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于節(jié)能新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱為《通知》），給汽車行業(yè)帶來喜訊，對比節(jié)能汽車，政策對純電動汽車的支持力度更大。