電動汽車 中國電池網(wǎng)資料圖

新能源汽車引入外資的說法由來已久。不久前，國家發(fā)展改革委和商務(wù)部共同發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》），自2017年7月28日起施行?！吨笇?dǎo)目錄》對外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)建立汽車合資公司有了新規(guī)定：中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。在近期國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程就表示：《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是自1995年首次頒布以來的第七次修訂?！霸摪妗吨笇?dǎo)目錄》與2015年版《指導(dǎo)目錄》相比，限制性措施從93條減至63條，減少約1/3?！?/p>

新政的出臺規(guī)范和促進(jìn)了外資在華的合法投資模式，另一方面對新能源車市場也是個利好。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為，《指導(dǎo)目錄》的意義不僅在于放開外資更在于引入技術(shù)?！氨热纾∠藢恿﹄姵氐墓杀认拗?，還增加了有關(guān)燃料電池方面的外商鼓勵投資政策。”

新政鼓勵新能源汽車合資

此次《指導(dǎo)目錄》修訂的亮點之一，就是在外商投資準(zhǔn)入方面的說明。《指導(dǎo)目錄》中指出限制外商投資的產(chǎn)業(yè)包括：汽車整車、專用汽車制造環(huán)節(jié)中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)以及建立生產(chǎn)純電動汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)可不受兩家的限制。

外資在華組建純電動汽車合資企業(yè)不受兩家限制，也就意味著在未來中國新能源汽車市場上，將有可能涌現(xiàn)出更多的純電動汽車合資生產(chǎn)企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士分析，《指導(dǎo)目錄》打破了一家外商投資的上限，實力強(qiáng)的外商可以在國內(nèi)合作更多的新能源汽車項目。實際上，業(yè)內(nèi)較為關(guān)注的今年6月份江淮與大眾正式簽署合資企業(yè)協(xié)議，合資共同生產(chǎn)與銷售新能源車就是一個強(qiáng)烈的信號。

《指導(dǎo)目錄》一方面對燃油車的限制依然緊握不放，另一方面對于投資新能源的外商卻適當(dāng)?shù)摹皩捤伞薄I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這體現(xiàn)出中國希望在短時間內(nèi)依靠國外先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)來大力推進(jìn)新能源市場的發(fā)展，加速新能源市場在中國的市場占有率。

作為汽車業(yè)的巨頭，大眾集團(tuán)雖然在華已經(jīng)有了上汽和一汽這兩大合資企業(yè)，但是在新能源方面的發(fā)展不盡如人意，作為傳統(tǒng)車企的巨頭之一，在新能源市場的產(chǎn)品寥寥無幾。“此次大眾集團(tuán)瞄準(zhǔn)江淮汽車合作的目的是為了開拓大眾在中國的新能源市場。”汽車行業(yè)資深分析師鐘師說：“這些合資企業(yè)顯然將為中國的新能源汽車市場帶來新鮮血液。”

除此之外，《指導(dǎo)目錄》也放開了汽車電子裝置制造和研發(fā)方面的限制，也允許外資動力電池企業(yè)將獲得獨資公司設(shè)立的生產(chǎn)許可。具體表現(xiàn)為，允許外商以獨資的形式制造和研發(fā)汽車電子裝置和電池。在袁鋼明眼中，這個條款是最有利于國內(nèi)市場的：“有利于龍頭企業(yè)以合資模式引進(jìn)或升級國外先進(jìn)技術(shù)，有利于全面開拓市場份額，提高國際競爭力?！?/p>

本土品牌要直面挑戰(zhàn)

業(yè)內(nèi)人士表示，在傳統(tǒng)汽車制造時代，中國汽車企業(yè)缺資金、缺技術(shù)、缺管理經(jīng)驗，而外資企業(yè)缺市場，中國龐大的市場正好讓兩者的需求產(chǎn)生了交換的條件。但在新能源汽車領(lǐng)域，情況有所不同，中國的企業(yè)并不缺資金，新能源汽車的發(fā)展也在全球居于前列。越來越多的新能源汽車合資項目走進(jìn)了現(xiàn)實：繼江淮大眾合資后，7月5日，在中國國家主席習(xí)近平和德國總理默克爾的見證下，北汽與戴姆勒簽署新框架協(xié)議，將深化雙方在中國電動汽車領(lǐng)域的合作。

新能源汽車領(lǐng)域?qū)ν夂腺Y合作的步伐不斷加快，令不少業(yè)內(nèi)學(xué)者也擔(dān)心，更多合資企業(yè)的進(jìn)入會否阻礙我國自主新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？“中國車企已經(jīng)在新能源汽車領(lǐng)域具有了一定的技術(shù)儲備，在新能源汽車合資過程中，自主品牌都將具有更強(qiáng)大的話語權(quán)?！泵鎸赡艿絹淼男履茉雌嚭腺Y潮，近期，就外資問題，國內(nèi)首家新能源汽車合資企業(yè)的代表、江淮集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師、江淮乘用車營銷公司副總經(jīng)理李建華表示，未來，與大眾新設(shè)立的合資企業(yè)及江淮自身的新能源汽車業(yè)務(wù)都會有更好的發(fā)展。這也在一定程度上表明，在新能源汽車領(lǐng)域，本土企業(yè)已經(jīng)具備了一定的競爭力，不必過分擔(dān)憂合資“攪局”。

不過，我國新能源汽車產(chǎn)銷量大幅增長，更多是由政策補(bǔ)貼促成而非市場自發(fā)形成。外資的全面介入，有望催生這個領(lǐng)域的新動能。值得注意的是，《指導(dǎo)目錄》還提出，鼓勵外商參與機(jī)動車充電站、換電站、加氫站的建設(shè)與經(jīng)營。鐘師認(rèn)為，新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以國營、民營資本為主導(dǎo)的現(xiàn)狀，也可能被打破。

業(yè)內(nèi)人士說，從樂觀的角度看，放開外資限制對進(jìn)一步激活新能源汽車市場，促進(jìn)競爭，加快技術(shù)更新迭代，滿足消費需求有益。從審慎的角度看，一旦汽車全產(chǎn)業(yè)鏈外資大量涌入，無論是在整車消費市場，還是在零部件供應(yīng)端，抑或配套基礎(chǔ)設(shè)施方面，勢必給自主品牌帶來壓力與挑戰(zhàn)。

例如，《指導(dǎo)目錄》對外資的放開可能造成對于國內(nèi)生產(chǎn)電池動力相關(guān)的企業(yè)以及自主新能源企業(yè)造成一些沖擊。“但相比于閉門造車的效率，顯然此舉確實可以做到加速國內(nèi)新能源市場成長的效果”，袁鋼明坦言，旨在進(jìn)軍新能源汽車市場的企業(yè)也應(yīng)該抓住此次機(jī)會，在招商引資以及技術(shù)提升方面做出一定的突破。

鐘師認(rèn)為，當(dāng)前我國汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)依舊不牢，政策依賴癥、關(guān)鍵技術(shù)偏科、協(xié)同發(fā)展欠缺、內(nèi)生動力不足的問題仍然突出。“能否頂住外來壓力，企業(yè)自身發(fā)力至關(guān)重要?！彼f，企業(yè)應(yīng)站在長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以參與全球化競爭的決心與視野，規(guī)劃自身技術(shù)及產(chǎn)品發(fā)展，及早做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！爸袊嚬I(yè)還想做強(qiáng)，還想超越外資品牌，那么還需要中國汽車企業(yè)有更高的目標(biāo)，還需要有更激烈的競爭和更開放的市場?！?/p>