金融危機之后，國際上出現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱潮。新能源汽車作為我國提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領域之一，得到了行業(yè)內(nèi)領導的一致重視，國務院發(fā)展研究中心在2009年就提出了我國新能源汽車基本具備產(chǎn)業(yè)化的條件，這樣的一個建議也得到了國務院領導的重視。在推動新能源汽車發(fā)展當中做出一定的貢獻。

我們的論壇主題是“新動不如行動”。但是行動要在了解自己，了解國際新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀，在一個比較的前提下才可以更好的行動。剛剛侯福深部長也提到我們發(fā)展中心產(chǎn)業(yè)部和中國汽車工程協(xié)會，在去年合作完成了中國汽車產(chǎn)業(yè)藍皮書的報告，對我國新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀做了一個系統(tǒng)的梳理。我們希望通過這樣一個比較，找到我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點和未來的路徑。我的發(fā)言主要是想回答兩個問題。第一個問題就是我們的基點是什么？第二個問題，我們下一步要怎么做？

我們分為幾個緯度來與國外新能源汽車產(chǎn)業(yè)化相比較。

第一個緯度主要是從技術的緯度來進行比較。我們得到總體的判斷是，我們的電動汽車總體技術發(fā)展較快，但是路線選擇側重不同，關鍵技術差距較大。從混合動力汽車來看，我國產(chǎn)品技術能力不斷提高，混合動力商業(yè)技術發(fā)展較快，但是混合動力乘用車技術進展落后，是電動車技術的薄弱環(huán)節(jié)，總體上處于全面落后的狀況。插電式混合動力在我國總體處于研發(fā)階段，已推出的乘用車方案和國外相近，但是產(chǎn)品性能上仍然有較大的差距，這主要是和國外已經(jīng)量化的產(chǎn)品做比較。另外從純電動汽車比較來看，國內(nèi)整車企業(yè)，電動汽車研發(fā)的重點是純電動汽車?；菊莆樟苏嚳刂?、動力系統(tǒng)匹配和集成設計等關鍵技術，總體上由樣車開發(fā)進入量產(chǎn)開發(fā)的階段。高性能的純電動汽車產(chǎn)品總體上仍落后于國外先進產(chǎn)品。燃料電池汽車，我國技術處于一定進展，仍然處于研發(fā)和實驗考核階段，和國際先進水平比較，技術差距在進一步拉大。這是我國主要的幾類電動車技術與國際同行業(yè)內(nèi)水平的比較。

從產(chǎn)業(yè)化上來看，國際上電動汽車、混合動力汽車累計產(chǎn)銷量超過450萬輛，其中日本150萬，美國216萬，歐洲已經(jīng)達到了45萬，而中國混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化總體進展緩慢。2011年底，我國混合動力汽車產(chǎn)量累計接近2萬，總體尚未進入規(guī)?；纳a(chǎn)階段，重度的自主混合動力乘用車基本上是空白。從純電動汽車和插電式混合動力來看，國際上產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)進入了導入期，日產(chǎn)、福特等量產(chǎn)車型引領了純電動汽車和插電式混合動力汽車進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。2011年Leaf和volt分別銷售近萬輛和7000多輛。而且新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。在我國的發(fā)展情況來看，車型的數(shù)量和產(chǎn)銷的規(guī)模在增大。2011年奇瑞已經(jīng)累計生產(chǎn)了2370輛純電動的乘用車，取得公告的插電式混合動力企業(yè)也有三家。但是和Leaf和volt相比差距是不斷的加大。業(yè)界普遍預期，2015年燃料電池汽車將會迎來產(chǎn)業(yè)化的起步期，世界知名汽車制造廠商也制訂了計劃，在我國燃料電池汽車還處于產(chǎn)業(yè)醞釀期。而低速電動車是我國電動汽車發(fā)展的一個不同于國際發(fā)展的特殊領域。在特定區(qū)域和有效需求的催生下，實現(xiàn)了初步產(chǎn)業(yè)化，在滿足國內(nèi)市場需求同時，也實現(xiàn)了較大規(guī)模的出口。

剛剛提到技術和產(chǎn)業(yè)化的比較，接著我們比較一下國內(nèi)和國際的示范推廣。從國際上的示范推廣來看，目標主要是由幾個方面，包括提高消費者的體驗和認知度。驗證系統(tǒng)化的工作和評估，規(guī)?；膽玫鹊取＿@在日本、美國、德國和法國都開展的比較早。在我國有幾種模式，一種是結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)來推動示范推廣，比如說合肥和深圳，以及重大的活動，比如說奧運會和世博，再比如說特定需求的應用，像杭州和昆明。從組織形式來看，國際上分別開展了由國家跨國別和跨行業(yè)組織以及汽車廠家分別組織了電動汽車示范推廣，比如說大眾汽車，寶馬汽車的mini等車型的推廣，都是由企業(yè)組織的。在我國，已初步建立了政府主導的有組織保障體系和政策扶持體系支撐的示范推廣活動。但是與國際比較，我國的模式相對單一，企業(yè)自主示范缺失。

第四，商業(yè)模式的比較。我國進行了多種商業(yè)模式的探索，但是主導的商業(yè)模式尚未確定。從國際上的商業(yè)模式探索現(xiàn)狀來看，主要有整車銷售模式，例如通用公司的volt和日產(chǎn)公司的Leaf以及整車租賃模式，再比如紐約市開展電動汽車租賃和法國巴黎開展的電動汽車租賃。還有第三種的電池租賃模式，最有代表性的是Better Place公司和雷諾公司，都開展了這樣的探索。在我國，包括整車銷售模式，比如說江淮同悅純電動車，比亞迪的E6-i電動出租出已經(jīng)銷售300輛。還有整車租賃模式，杭州已經(jīng)有100輛車用于租賃，出租率達到90%。還有電池租賃模式，目前杭州已經(jīng)有91輛出租車采用電池租賃模式運營，日均行駛里程200公里。在我國，私人乘用車方面缺乏有效的創(chuàng)新。嘗試實現(xiàn)私人乘用的電動車的突破和發(fā)展，現(xiàn)在我們國家很多地方城市正在制訂這樣的商業(yè)模式推廣方案，希望通過商業(yè)模式的創(chuàng)新來帶動私人、乘用電動車的快速發(fā)展。

另外，在充電設施建設方面，我國也取得了一定的進展，但是目前來含，還不能滿足要求。從國際現(xiàn)狀來看，在美國由聯(lián)盟成員建立的充電站數(shù)量已經(jīng)達到了1445座，分布全美各州。一些重點的地區(qū)，比如說加州、德克薩斯和華盛頓充電站數(shù)量都已經(jīng)超過100座，尤其是加州充電站總數(shù)更是超過500座。到2011年10月底，日本已經(jīng)建成800余座充電樁。而我國的現(xiàn)狀來看，目前我國的充電設施包括充電樁和充電站兩類，基本上都集中在示范城市，主要由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和普天新能源公司承建。從數(shù)量上來看，2011年底，25個城市建成充電樁6800個，充電站168座。從這些城市特點來看，其中私人購車試點城市在充電樁建設上處于領先地位。

在做了以上我國新能源汽車與國際上的橫向比較后，接下來提幾點政策建議：

目前來看，我國新能源汽車包括國際上新能源汽車發(fā)展的瓶頸還是在動力電池上面。一方面動力電池的比能量和比密度距離普及推廣還需要大幅度提高。另一方面動力電池的成組技術和生產(chǎn)一致性，也需要在裝備和工藝方面有所突破。所以，第一個建議是組件先進電池創(chuàng)新聯(lián)盟，突破關鍵技術。組織實施國家電池突破計劃，將重點放在對現(xiàn)有電池技術進行提升和鼓勵下一代高性能電池技術的開發(fā)上，支持組建包括整車、電池、材料、隔膜等領域產(chǎn)學研機構在內(nèi)的先進電池創(chuàng)新聯(lián)盟和其他形勢的聯(lián)合體，加大資金、人才、技術和政策集聚力度，重點解決電池基礎性研究和制造中良品率低、一致性差的問題。

第二個建議是重點支持關鍵零部件，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈。我們建議通過稅收優(yōu)惠和加速設備折舊等政策措施，引導社會資金在動力電池高性能正級材料、隔膜和驅動電機、大功率半導體器件等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)加大投入，鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集中支持電池、電機等關鍵零部件供應商，形成一批關鍵零部件的骨干企業(yè)。在政策上，給予三免三減半，或者是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

第三個建議是完善準入管理制度，健全標準和法規(guī)體系。重點是改變傳統(tǒng)的整車和零部件企業(yè)準入管理模式，由注重規(guī)模的經(jīng)濟性準入管理，轉向技術、安全和環(huán)保的社會性準入標準的管理，特別是鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)進入電動汽車領域，尤其要鼓勵民營科技企業(yè)和中小科技企業(yè)的發(fā)展。

第四個建議是進一步發(fā)揮地方政府作用，推進基礎設施建設和示范運行。我國節(jié)能和新能源汽車規(guī)劃正式發(fā)布之后，地方政府的積極性在推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化當中扮演越來越重要和越來越積極的作用。在提高中央各個部委政策協(xié)調性同時，大力發(fā)揮地方政府在基礎設施和示范運行方面的積極性。如鼓勵地方政府將電動汽車充電站的建設和布局納入城市總體規(guī)劃。在充電站的建設土地申報、審批程序上開辟綠色通道。在地方政府的示范推廣和商業(yè)化模式創(chuàng)新上，研究建立專門配套的政策給予支持。另外，我們建議鼓勵探索新的商業(yè)模式，加大推廣應用的力度。在總結國際經(jīng)驗且符合國情的基礎上，研究制訂與商業(yè)模式創(chuàng)新相適應的配套政策，鼓勵有利于電動車推廣應用的商業(yè)模式發(fā)展，同時要妥善處理好電網(wǎng)、運營商、汽車廠、客戶、電池供應商等產(chǎn)業(yè)化主題的關系。協(xié)調好各個方面的利益關系。對各個環(huán)節(jié)和各個層面的創(chuàng)新，特別是商業(yè)模式的創(chuàng)新，給予充足的空間。