近日，江西南昌混合動力出租車近半數(shù)停運的消息在社會上傳播甚廣，此次事件是由于國內(nèi)某品牌油電混合動力轎車因故障趴窩所致。此時，距離國務院頒布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2012-2020年）（以下稱《規(guī)劃》）僅有一年時間，讓人不免為節(jié)能與新能源汽車的推進工作感到揪心。

節(jié)能與新能源汽車在發(fā)展中遇到的問題不止上文所述。在《規(guī)劃》已經(jīng)出臺的情況下，除了技術(shù)問題有待突破，充電設(shè)施不完善、節(jié)能汽車補貼門檻低、補貼力度不夠、缺乏監(jiān)管等，都成為目前節(jié)能與新能源汽車在推廣中存在的障礙。

《規(guī)劃》出臺期待綱舉目張

《規(guī)劃》除了對新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化提出了中長期規(guī)劃，提出了節(jié)能汽車燃油經(jīng)濟性顯著改善的目標，還對節(jié)能與新能源汽車的技術(shù)水平、配套能力、管理制度提出明確要求?！兑?guī)劃》中提出：“新能源汽車、動力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達到國際先進水平，掌握混合動力、先進內(nèi)燃機、高效變速器、汽車電子和輕量化材料等汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強競爭力的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)。關(guān)鍵零部件技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)?；緷M足國內(nèi)市場需求。充電設(shè)施建設(shè)與新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模相適應，滿足重點區(qū)域內(nèi)或城際間新能源汽車運行需要?！?

應該說，這個《規(guī)劃》兼顧了市場推廣和核心技術(shù)研發(fā)，對節(jié)能和新能源汽車發(fā)展各方面的表述是比較全面的。

“《規(guī)劃》是一個綱領(lǐng)性的文件，再加上輔助的政策，已經(jīng)形成體系，現(xiàn)在的關(guān)鍵是看企業(yè)的執(zhí)行和監(jiān)管?！惫ば挪肯嚓P(guān)人士表示。

“如今，《規(guī)劃》出臺已經(jīng)一年，距離2015年的中期截止日期也并不遙遠，很多人對完成《規(guī)劃》的目標信心不足。除了配套設(shè)施不足、補貼力度偏弱外，新能源車本身還存在不少的技術(shù)問題。對《規(guī)劃》而言，除了對整車推廣有明確的量化目標外，關(guān)鍵技術(shù)的掌握都沒有可以量化的指標，這在評判《規(guī)劃》的執(zhí)行程度上有了難度?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

在日前召開的“2013全球節(jié)能與新能源汽車峰會”上，全國政協(xié)經(jīng)濟委副主任、原工業(yè)和信息化部部長李毅中指出，中國目前尚未完全掌握節(jié)能與新能源汽車的核心技術(shù)，新能源整車和核心零部件技術(shù)未完全突破；節(jié)能與新能源汽車市場化與美國等國家的差距在拉大，尤其在私人推廣領(lǐng)域，由于可選擇的成熟產(chǎn)品有限、消費者認知度不足、成本高和配套體系不完善、充換電不方便等原因，中國在節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化方面仍未取得突破。

技術(shù)決定新能源車命運

技術(shù)水平，是橫在節(jié)能與新能源汽車推廣過程中的重要障礙。江西南昌近半數(shù)混合動力出租車因技術(shù)故障停運，就說明了目前節(jié)能與新能源汽車在技術(shù)上存在的問題。

《規(guī)劃》出臺一年來，混合動力和新能源汽車只在公共領(lǐng)域形成一定規(guī)模，私人推廣領(lǐng)域發(fā)展緩慢?！靶履茉窜嚦杀靖咧饕且驗殡姵刭F，如果通過減少電池數(shù)量降低成本，又會導致續(xù)駛里程過短的問題。因此，大力加強電池技術(shù)的研究，開發(fā)出更高能量密度、安全有保障的動力電池成為電動汽車發(fā)展最重要的任務。目前，應該基于已經(jīng)達到的電池技術(shù)水平，選擇經(jīng)濟可行的產(chǎn)品類型與合適的技術(shù)參數(shù)，以更加求實的態(tài)度，確定電動車的市場定位?！眹?63“節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛告訴記者。

在今年5月30日召開的某電動汽車論壇上，全國政協(xié)副主席、國家科技部部長萬鋼說：“在全球?qū)τ陔妱悠囯姵氐难芯拷o予持續(xù)推廣、持續(xù)研究的投入和產(chǎn)業(yè)化投入過程中，3年來，電動汽車電池的容量比和電動汽車壽命增長了一倍，而價格降低了50%。”這被視為是電池性能提高的官方說法。即使這樣，電池價格降低了50%，如果沒有補貼，整車的購買成本依然高出普通轎車不少。

在安全性上，比亞迪以及國外電動車出現(xiàn)的一些事故，讓很多人擔心電動汽車的安全是否過關(guān)。

在《規(guī)劃》中提到的新型超級電容器及其與電池組合系統(tǒng)，高比能動力電池新材料、新體系以及新結(jié)構(gòu)、新工藝，新能源汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)的情況和進展，更是少有報道提及。

在節(jié)能汽車的發(fā)展上，也曾出現(xiàn)過汽車企業(yè)大意的情況。據(jù)內(nèi)部人士稱，國家相關(guān)部委就《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》向汽車企業(yè)進行宣貫時，有些企業(yè)派出的代表竟然絲毫沒有節(jié)能方面的經(jīng)驗，對該《辦法》沒有引起足夠的重視?！艾F(xiàn)在，很多企業(yè)已經(jīng)意識到問題的嚴重性，都是一把手抓，恨不得每個星期都要開會研究開發(fā)節(jié)能技術(shù)?！?

配套不足致“光桿司令”

配套設(shè)施不足是新能源汽車發(fā)展的又一問題。

目前各示范城市開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要圍繞公共領(lǐng)域的車輛進行，為新能源公交車和出租車服務，其中包括充電與換電兩種方式，建設(shè)了一批充電站、換電站或充換電兼有的充換電站。相對于我國要開展的新能源車大規(guī)模示范運營的目標，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然顯得杯水車薪。

王秉剛說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最難辦的是如何滿足私人購買電動乘用車的要求。私人乘用車對于大多數(shù)人來說都是一種貴重的物品，車子雖然小，涉及的整車系統(tǒng)設(shè)計、安全法律責任、保險、維修服務等問題卻十分復雜。即使有了百年積累的法規(guī)與管理辦法，每年仍然發(fā)生數(shù)以萬計的索賠、召回與事故糾紛，動力電池又是設(shè)計電動汽車安全性與使用性能的核心部件，未來麻煩的事情會很多。

王秉剛還說，私人用車對充電的方便性與經(jīng)濟性要求很高，我國目前只有深圳、合肥等少數(shù)城市開展了私人用電動汽車小規(guī)模示范，據(jù)了解，充電問題尚未得到妥善解決。深圳市政府曾經(jīng)于2010年發(fā)布公告，承諾為購買電動汽車的消費者上門服務，免費配備安裝充電樁，但實際執(zhí)行情況是，只有不到一半的購車人得到這項服務。合肥市主要將充電樁建在工廠單位里，購買了電動汽車的員工大多利用白天上班時間在廠里為私家車充電，這肯定不是可以廣泛推行的長遠之計。另外，電動汽車充電如何計費及計費標準也未明確。

北京市目前正在推廣電動車租賃。據(jù)該公司相關(guān)人士介紹，目前最大的問題依然是充電不方便，如果消費者想在自家附近建設(shè)一個充電樁，就要向國家電網(wǎng)申請，費用在1萬元左右，這對于想“嘗鮮”的消費者來說，可謂是個沉重的負擔。

對于主管部門來說，建設(shè)充電設(shè)施也不是一個部門就能夠說了算，要城建、規(guī)劃、環(huán)保等多個部門協(xié)商，這也給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了障礙。

補貼成“樓上的那只靴子”

2009年以來，國家出臺了節(jié)能和新能源汽車的補貼政策，對行業(yè)的發(fā)展起了重要作用。

如今這些政策都已經(jīng)到期，而新的補貼政策又遲遲沒有公布，像“樓上的那只靴子”，吊足了汽車企業(yè)的胃口。

目前，除了車船稅這項法律對節(jié)能與新能源汽車的支持是長期的，其他都是短期行為。“我國汽車行業(yè)的節(jié)能減排政策不到位。”中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長董揚說，“就汽車而言，目前在歐洲、日本和美國等發(fā)達國家，鼓勵節(jié)能減排的力度很大，這些國家的汽車稅收大都直接和油耗、碳排放等指標掛鉤，而我國的相關(guān)稅收政策很少。”

“我國和油耗掛鉤的政策只有燃油稅；就其他稅收而言，車購稅和車價掛鉤，車船稅與排量掛鉤?！痹诙瓝P看來，這樣的稅收政策并不足以促進節(jié)能減排，“制定稅收的相關(guān)部門往往只考慮稅收多少，專業(yè)性和全局性的思考很少。歐、美、日有關(guān)汽車的稅收政策都已經(jīng)完成大調(diào)整，而我國的稅收政策還是20多年前的框架。目前與財政補貼有關(guān)的很多政策，都采取企業(yè)自報、申請這類方式，容易產(chǎn)生很多問題。企業(yè)、行業(yè)也浪費了很多人力物力。”

李毅中說：“要加大政策財稅扶持力度，將推廣期再延長一個階段，改進凸顯的問題，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。例如，節(jié)能與新能源汽車試點城市的工作實施要有進有出，對新能源乘用車免車船費、過路費、過橋費、停車費，并且不要限購限行；在有條件的地區(qū)將節(jié)能與新能源汽車發(fā)展納入城市建設(shè)規(guī)劃，加大公交等公共領(lǐng)域的使用力度；在污染嚴重地區(qū)，根據(jù)實際情況，加大政策支持力度，以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)實施節(jié)能與新能源汽車的推廣補貼政策，并加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高節(jié)油標準，盡快推出商務車領(lǐng)域的油耗和公示標準?！?

一些企業(yè)代表也通過不同的途徑發(fā)出聲音。重慶恒通電動車公司總經(jīng)理鄧平告訴記者：“現(xiàn)階段，新能源車的發(fā)展離不開補貼?？梢圆扇≈鸩綔p少的補貼方式，而不是馬上就中斷?！?

數(shù)據(jù)顯示，今年5月國內(nèi)節(jié)能與新能源客車產(chǎn)量激增至超過3000輛，而在6月該產(chǎn)量驟減至不到5月份的兩成，只有500多輛。這樣的變化驗證了現(xiàn)在國內(nèi)的新能源汽車市場其實是政策市，市場隨政策變化波動明顯。補貼對于新能源汽車市場的影響，可見一斑。

監(jiān)管不利致有空可鉆

任何一項《規(guī)劃》，都會上有政策，下有執(zhí)行，再有監(jiān)管，形成一個閉合循環(huán)。日前審計署曝光上海通用、江淮汽車等幾家企業(yè)通過申報不符合節(jié)能汽車申報條件的車輛，違規(guī)獲得中央財政節(jié)能汽車推廣補助資金超過1700萬元，就顯示出目前的節(jié)能補貼機制需要完善。

“目前與財政補貼有關(guān)的很多政策，都采取企業(yè)自報、申請這類方式，容易產(chǎn)生很多問題。企業(yè)、行業(yè)也浪費了很多人力物力?！倍瓝P態(tài)度明確地表示，“不能用廠家和商家的道德缺失來為政府的工作不足和政策的設(shè)計失誤做托詞。”

“違規(guī)套取的資金，除了要追繳，還要有相應的處罰機制，否則對企業(yè)沒有約束力。在《規(guī)劃》上，中央和地方也要監(jiān)督它的執(zhí)行情況?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。

此外，李毅中還指出，中國的節(jié)能與新能源汽車存在低水平和重復建設(shè)問題。近年來，各地投資熱情高漲，但某些地區(qū)未充分考慮當?shù)噩F(xiàn)實，投資盲目，重復建設(shè)問題日益突出，而且地方保護主義制約了優(yōu)勢企業(yè)做大做強，導致技術(shù)創(chuàng)新體系不健全。

節(jié)能與新能源汽車在發(fā)展中面臨的問題很多，只有正視并解決這些問題，才能讓它走上持續(xù)健康發(fā)展的道路。