近日，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委聯(lián)合出臺《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，明確了2013年至2015年間中央財政對新能源汽車的相關(guān)補貼政策。新政一出，在城市與城市之間、車企與車企之間、車與車之間，誰受益？誰失意？

圖為維動新能源股份有限公司 鋰離子電池生產(chǎn)車間一角  圖/中國電池網(wǎng)-中國電池雜志

區(qū)域性特征顯著

《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(以下簡稱《通知》)提出，"繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車。重點在京津冀、長三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實施"。示范城市或區(qū)域須滿足幾個條件，包括但不限于:"2013－2015年，特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車?yán)塾嬐茝V量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛"；"地方政府對新能源汽車車輛購置、公交車運營、配套設(shè)施建設(shè)等方面已出臺具體明確的政策措施"。滿足條件的城市可編制新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案，于10月15日前逐級上報至四部委。四部委將對上報方案進行審核評估，擇優(yōu)確定示范城市名單。

"相對于'十城千輛'補貼的25個示范城市，本次政策對示范城市提出了區(qū)域上的要求。同時，申請補貼的城市或區(qū)域需滿足一定的限制條件。"中銀國際分析員胡文洲表示，"我們認(rèn)為，國內(nèi)愿意大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展且能滿足申請條件的城市或區(qū)域數(shù)量相對較為有限，并主要集中于京津冀、長三角、珠三角，以及部分中部城市(群)。因此，本輪補貼將呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域性特征。"

"此次示范城市新能源汽車推廣規(guī)劃數(shù)量是上一輪的5至10倍，而且政府引入了淘汰機制，對未完成推廣任務(wù)的將予以淘汰。"華泰證券研究員姚宏光表示。

《通知》稱，"相關(guān)城市須接受年度考核評估，未能完成年度推廣目標(biāo)的將予以淘汰"。

在胡文洲看來，地方政府的支持力度將在很大程度上決定未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，"本次政策將發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的主動權(quán)交給了地方政府，選擇積極性較高的特大型城市或城市群實施。若各地方政府積極支持，申請示范的城市數(shù)量超出預(yù)期，那么新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化將會迅速推進。反之，若申請示范的城市僅限于北京、上海、深圳等幾個特大型城市，未來幾年新能源汽車市場的規(guī)?？赡茈y以滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。"

破除地方保護主義壁壘

《通知》要求，"推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30％。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v"(以下簡稱"兩個'不得'")。

胡文洲認(rèn)為，這一政策將能有效破除新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方保護主義壁壘；將有利于具備技術(shù)實力和成本優(yōu)勢的新能源汽車企業(yè)打開省外市場，快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

"同時，本輪新能源補貼政策將補貼消費者，消費者可按新能源汽車售價扣除國家補貼款后的價格購買；而新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品銷售情況，向當(dāng)?shù)刎斦?、科技部門申請補貼資金預(yù)撥。"胡文洲稱，這一資金劃撥方式較"十城千輛"更有利于新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)順利拿到補貼款，同時能在一定程度上消除地方保護的影響。

申銀萬國分析師常璐也表示，破除地方保護主義是《通知》的亮點:一方面，明確中央財政將補貼直接補給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，進一步提升效率和透明度；另一方面，兩個"不得"打擊地方保護主義，促進新能源汽車行業(yè)良性發(fā)展。

常璐另外指出，地方保護主義的逐步破除將會使真正具備競爭力的龍頭企業(yè)市場份額進一步提升。

個人消費領(lǐng)域不得力

《通知》要求，"政府機關(guān)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30％"。

"綜合分析來看，政策的根本目的是加大對公共領(lǐng)域新能源汽車的補助力度，因為，以公交車為代表的大型運營工具是造成各個城市空氣質(zhì)量下降的最主要原因之一。"齊魯證券分析師白宇表示。

根據(jù)申銀萬國測試，示范區(qū)域公交車年銷售量超過3.5萬輛；按不低于30％的比例計算，示范區(qū)域公交車年增量將超過1萬輛。從滲透率來看，2013年前8個月的純電動及普通混合動力客車銷量占公交車的14.7％，常璐預(yù)計，隨著未來政策持續(xù)推進，新能源公交車的銷量及滲透率將會持續(xù)提升。

白宇指出，個人消費領(lǐng)域受到的扶持力度則不如公共交通領(lǐng)域大。

根據(jù)《通知》，新能源乘用車將以續(xù)航里程為標(biāo)準(zhǔn)補貼，續(xù)航里程在250公里及以上的純電動車每臺補貼6萬元，續(xù)航里程在150(含)至250(不含)公里之間的純電動車每臺補貼5萬元，續(xù)航里程在80(含)至150(不含)公里之間的純電動車每臺補貼3.5萬元。純電驅(qū)動下續(xù)航里程達到50公里的插電式混合動力車，每臺補貼3.5萬元。

"個人消費領(lǐng)域的新能源車補助基本延續(xù)了以往的政策。從補貼金額上來看，純電動車最高補助依然是6萬元，插電式混合動力乘用車最高補助從5萬元下降到3.5萬元，同時，市場一直期待的機械式混合動力車依然未被列入補貼當(dāng)中。"白宇指出。

"新能源乘用車的補貼力度較此前政策并無提升，且對續(xù)航里程提出了更高要求。"胡文洲表示，"'十城千輛'期間，深圳、上海等城市在國家補貼政策的基礎(chǔ)上，分別針對私人購買新能源乘用車出臺過慷慨的地方性補貼政策。盡管如此，消費者仍寥寥無幾。因此，本次新能源乘用車的補貼仍需地方政府的大力配合，否則新能源乘用車市場難以快速啟動。"

長江證券分析師劉元瑞認(rèn)為:"插電式混合動力乘用車具備明顯的生命力。在供給端豐富之后，其在中國市場也將顯現(xiàn)明顯的競爭力。"

普通混合動力客車暫時落選

根據(jù)《通知》，插電式混合動力客車僅10米及10米以上車型有補貼，且單車補貼額下降至25萬元。而在此前"十城千輛"和"3000－5000臺混合動力補貼"政策中，插電式混合動力和普通混合動力客車同樣享受最高42萬元的補貼。

更有甚者，《通知》只字未提普通混合動力客車補貼，但分析人士普遍認(rèn)為這只是暫時現(xiàn)象。

"從推廣角度而言，此類車型經(jīng)過長期市場驗證，具備較強的穩(wěn)定性及經(jīng)濟性，預(yù)計會伴隨后續(xù)的節(jié)能政策面向全國大范圍推廣。"常璐表示。興業(yè)證券分析師李綱領(lǐng)也認(rèn)為，普通混合動力客車將作為節(jié)能產(chǎn)品來補貼推廣。

"混合動力客車具備顯著的節(jié)油率和減排效果，國家鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，不會放棄對混合動力客車的補貼。我們預(yù)計，后續(xù)還將出臺專門針對混合動力的補貼政策。"胡文洲表示，"考慮到插電式混合動力客車每臺補貼額下降至25萬元，預(yù)計混合動力客車的補貼額也將下降至25萬元或25萬元以下。"

胡文洲還指出，新能源汽車技術(shù)的進步速度對該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程十分重要，"目前，混合動力技術(shù)已趨于成熟，且產(chǎn)業(yè)化進程順利。但由于政策倡導(dǎo)的仍是純電動和插電式混合動力技術(shù)，因此，新能源的產(chǎn)業(yè)化進程將取決于電池技術(shù)的進步，包括使用壽命、續(xù)航里程和生產(chǎn)成本等。一旦電池技術(shù)得以突破，即使國家政策補貼標(biāo)準(zhǔn)下降，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化也將會快速推進。"