6月份，江西贛州礦管局對(duì)轄區(qū)內(nèi)稀土礦山進(jìn)行重點(diǎn)整頓；8月，工信部等八部委聯(lián)合出臺(tái)打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)方案；上周，工信部透露準(zhǔn)備以“專用發(fā)票”為線索，對(duì)1594戶稀土企業(yè)逐一排查，并建立“黑白名單”進(jìn)行分類管理。

一位長(zhǎng)期關(guān)注稀土行業(yè)的人士稱，打擊非法稀土生產(chǎn)從來沒有哪一年像今年這么嚴(yán)厲—按一家券商說法，僅贛州就有數(shù)百人因稀土非法生產(chǎn)被刑事或行政處理。

嚴(yán)厲打擊稀土整頓的背后，是歐美日等聯(lián)合訴至WTO，要求中國(guó)取消稀土出口配額。雖然這場(chǎng)國(guó)際官司尚無定論，但有關(guān)部門非常擔(dān)心，一旦取消配額，中國(guó)稀土行業(yè)會(huì)重回昔日“白菜價(jià)”時(shí)代。

為了防止重蹈覆轍，中國(guó)政府正在重新梳理稀土行業(yè)政策：空間力度打擊非法開采；擬出臺(tái)《稀有金屬管理?xiàng)l例》；組建大集團(tuán)；另醞釀不同稀土品種差別化管理。

而這種政策梳理，為2013年稀土價(jià)格和股票帶來了2011年下半年以來最大一波上漲，至今這一上漲仍在延續(xù)。

WTO訴訟或年內(nèi)見分曉

稀土WTO之爭(zhēng)由來已久。2009年，歐盟就提出過要求中國(guó)解除對(duì)稀有金屬產(chǎn)品的出口配額制度；2010年美國(guó)、墨西哥等國(guó)又向WTO提交備忘錄，要求中國(guó)取消稀土出口配額制度；2012年，美國(guó)、歐盟正式在WTO對(duì)中國(guó)的稀土出口配額制度提起訴訟。

稀土WTO訴訟進(jìn)展如何，中國(guó)稀土協(xié)會(huì)和中國(guó)稀土學(xué)會(huì)均守口如瓶。

申銀萬國(guó)認(rèn)為，稀土WTO案件預(yù)計(jì)2013年底見分曉。他們認(rèn)為，中國(guó)打贏這場(chǎng)官司非常艱難?！拔覈?guó)稀土出口限制可能于2015 年初放開（期間有一年的抗訴期作為緩沖）?！?

類似事件是前兩年的原材料案。2009年6月，美國(guó)、歐盟向WTO提起訴訟，認(rèn)為中國(guó)鋁土、焦炭、螢石等9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅以及價(jià)格和數(shù)量控制，違反了中國(guó)入世當(dāng)初的承諾。該訴訟最終是中國(guó)敗訴。2013年1月1日，中國(guó)取消了焦炭出口40%關(guān)稅。

有關(guān)部門非常擔(dān)心，一旦WTO訴訟案中國(guó)敗訴，稀土行業(yè)沒有了關(guān)稅和出口配額限制后，稀土廠商會(huì)像以前一樣陷入價(jià)格混戰(zhàn)，稀土重回“白菜價(jià)”時(shí)代。

2012年，中國(guó)稀土產(chǎn)量約12萬噸，但產(chǎn)能在30萬噸以上。稀土容易非法盜采的特點(diǎn)，使稀土價(jià)格極容易被拉低。

中國(guó)正在極力應(yīng)訴。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，現(xiàn)在還不一定中國(guó)敗訴；另外稀土總共有17個(gè)品種，中國(guó)可以與外國(guó)談判，先放開部分品種的出口，即對(duì)輕、重稀土出口實(shí)行差別化管理，比如對(duì)輕稀土 的出口管理一定程度上放開。

世界上其他國(guó)家所擁有的稀土品種主要是輕稀土。中國(guó)輕稀土出口限制打開后，將完全融入國(guó)際市場(chǎng)，輕稀土將面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。包鋼稀土是輕稀土的最大供應(yīng)商。

“打非”未雨綢繆

中國(guó)政府正在重新系統(tǒng)梳理稀土行業(yè)。工信部一位官員上月在2013年包頭論壇上透露，正在制定《稀有金屬管理?xiàng)l例》，擬聯(lián)合12個(gè)部委成立了部級(jí)稀有金屬協(xié)調(diào)機(jī)制，旨在建立和完善稀有金屬管理的長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)悉，該條例有望年內(nèi)出臺(tái)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，此前國(guó)內(nèi)在進(jìn)行稀有金屬管理時(shí)只是在出口方面進(jìn)行管理，寄希望從出口這一末端向上對(duì)冶煉、采礦等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。現(xiàn)在則是從礦山這一源頭就開始介入，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行管理。

為此，今年對(duì)稀土非法生產(chǎn)打擊力度空間。目前，工信部正在以“專用發(fā)票”為線索，對(duì)幾乎全部稀土生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)地毯式排查，并建立“黑白名單”，以圖徹底整頓非法盜采的。稀土協(xié)會(huì)人士稱，以前打擊稀土非法生產(chǎn)是有舉報(bào)就去，這一次在全行業(yè)徹底排查，應(yīng)該會(huì)起效果。

從源頭入手來包括推進(jìn)稀土大集團(tuán)整合。有券商透露，大集團(tuán)整合方案最快有望于2014 年初推出。除了包鋼稀土、贛州稀土集團(tuán)、五礦稀土、中國(guó)鋁業(yè)、廣晟有色以外，廈門鎢業(yè)、江銅、中色等也有望扮演重要角色。

此外，推進(jìn)稀土下游應(yīng)用的政策也在醞釀中。

稀土價(jià)格反彈

上周，氧化鐠釹市場(chǎng)基本穩(wěn)定，市場(chǎng)主流價(jià)格在35.5-36.5萬元/噸，大廠價(jià)格堅(jiān)挺，堅(jiān)持不低價(jià)出貨，小廠和貿(mào)易商的報(bào)價(jià)較上周略有松動(dòng)。

8月以來稀土價(jià)格繼續(xù)上漲。目前，稀土最核心應(yīng)用市場(chǎng)磁性材料的原料氧化鐠釹市場(chǎng)報(bào)價(jià)大多在37萬元/噸左右，較6月中旬年度最低價(jià)格25萬元漲幅已達(dá)48%；氧化鏑和氧化鋱價(jià)格分別為2350元/公斤和4300元/公斤，較啟動(dòng)前1150元和2300元分別上漲104%和87%。

稀土價(jià)格強(qiáng)勁上漲，這不免讓人聯(lián)想起2011年，那一年堪稱稀土新政年，稀土價(jià)格被暴漲十倍。2013年，同樣是多項(xiàng)稀土新政在醞釀，同樣是稀土價(jià)格上揚(yáng)。不過，瑞道金屬網(wǎng)認(rèn)為，今年稀土市場(chǎng)形勢(shì)與2011年非常不同?！澳且荒陜r(jià)格漲有人買，以至于有的庫(kù)存到現(xiàn)在還沒消化掉；但今年漲價(jià)沒人買，下游廠商只是憑訂單拿貨。”

2011年稀土暴漲十倍后，下游行業(yè)紛紛尋找替代品，有的停止稀土新應(yīng)用領(lǐng)域研發(fā)，導(dǎo)致稀土行業(yè)需求急驟萎縮。兩年后，稀土價(jià)格重回2011年瘋漲前的水平。