最近光伏行業(yè)的圈內(nèi)人士重新活躍起來。根據(jù)他們得到的“可靠消息”，未來幾個月中國將出臺多個支持光伏發(fā)展的重大舉措，而其中之一就是光伏發(fā)電補貼方案。據(jù)悉，新的補貼方案不僅提高了大型光伏發(fā)電站四類地區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，而且明確了政策的期限，如此以來可以計算穩(wěn)定的回報周期。

盡管光伏行業(yè)長期來看擁有良好的發(fā)展前景，并且正在觸底回升，但在中國要健康發(fā)展仍不是一件易事。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，還有兩大核心問題需要解決，一個是光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的重整與優(yōu)化；二是光伏政策層面的穩(wěn)定與公平。日前，在青海召開的一次光伏產(chǎn)業(yè)會議上，眾多市場參與者就表達了機遇、痼疾、混亂相交織的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

財政部清潔發(fā)展基金管理中心副主任焦小平說，光伏產(chǎn)業(yè)在短短三到四年，從新鮮、過剩到走向衰落，政府起到了很不利的作用，沒有完全用市場經(jīng)濟，用全球的視野來看待，“各地的稅收優(yōu)惠，財政優(yōu)惠，造成很多企業(yè)成本不是完全市場化，扶植顯性化?！彼f。

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資促進處主任羅響則認(rèn)為，目前國家新能源政策有三個明顯弱點，制約了光伏在內(nèi)的新能源行業(yè)發(fā)展：一是亂，國家對新能源的政策，不管是組織還是稅收優(yōu)惠，整個給人感覺很亂。亂主要體現(xiàn)在，政府有很多的部門都在管，差不多有18個部門都涉及新能源，財政部發(fā)出聲音，科技部有科技室，商務(wù)部也涉及，政策多，效果不好。

第二個特點是碎，很多政策碎片化，沒法連起來，很多企業(yè)為什么要跑步前進呢？因為它政策不清，它是拼起來的，碎片化，你搞不清楚。比如金太陽計劃，99%的企業(yè)在與政策賽跑。

第三點是錯，補貼錯位，要對終端環(huán)節(jié)進行補貼而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)你越補貼越生產(chǎn)，就會造成產(chǎn)能過剩。而對企業(yè)家來說，任何東西要適度，老外有一句話small is beautiful，小的才是美的。

他認(rèn)為，下一步光伏行業(yè)要發(fā)展，第一個體制要突破，第二政策要清晰，要透明，很多政策前后矛盾，一個縱向的矛盾，前面推向后面，后面推向前面，在中國辦很多事要琢磨。第二個橫向矛盾，政策要清晰，要明了，可以不斷修改，但修改是理性的一條主線，不能朝令夕改。

中材天華國際光伏工程技術(shù)（北京）有限公司副總經(jīng)理崔健認(rèn)同這種意見。他說，中材集團進入新能源這一塊，是前幾年看到行業(yè)如火如荼，而且造就了幾個中國首富，所以義無反顧地投入到這個行業(yè)中來，“來了之后發(fā)現(xiàn)真的是很恐怖，所以有時候我們自己調(diào)侃自己，在做水泥里我們最懂光伏，做光伏的里邊我們最懂水泥。”

在他看來，政策的不清晰給一些人提供了空間，或者說提供了機會。一是政策不清晰，政策的模糊，以及政策的錯位造成資源的浪費；二是光伏走到今天，光伏業(yè)里面至少產(chǎn)生過三到四位中國前五名的富豪，它的光環(huán)效力讓人產(chǎn)生一種眩暈感，給人感覺只要跟光伏沾上邊就能暴富。即使現(xiàn)在，當(dāng)國家財政部、發(fā)改委頒布的一些扶持政策時，很多人仍然自主不自主在想這個政策是不是也會讓自己成為首富，“你覺得這可能嗎？”

晶科能源副總裁姚峰則呼吁，在目前的大背景下，要重塑一下國內(nèi)光伏商業(yè)信譽，重塑一下國內(nèi)商業(yè)的生態(tài)。他表示，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有三個關(guān)鍵詞，第一個它必須要營利，去年以來，央企的招投標(biāo)制實際上變成了低價中標(biāo)。作為一個優(yōu)秀廠商，也要以最低的價格才有可能拿到訂單，這并不合理，好的東西就要有好的價格；二是這個商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能夠優(yōu)勝劣汰。去年，晶科參加項目的投標(biāo)經(jīng)常是20家30家企業(yè)，而今年一般都是3-6家，說明這個市場的玩家、參與者少了，許多企業(yè)可能沒有市場了，就退出了。這個環(huán)境比去年前年相對來說就會健康很多；三是這個生態(tài)系統(tǒng)里面要有一個穩(wěn)定的預(yù)期，關(guān)鍵的一點是解決好國家的電費拖欠問題。比如目前國家給的一塊錢、一塊一毛五的電價，一般拖欠一到兩年。在這個環(huán)境中，業(yè)主沒有辦法從銀行貸到款，以至于沒有錢給供應(yīng)商。同樣的，供應(yīng)商也沒有錢給他的廠商。這個生態(tài)行業(yè)其實是非常不健康的，要解決好這個問題就是國家守信用，按期給電費。

除了政府與政策層面，光伏產(chǎn)業(yè)本身的整合與產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化同樣重要。一位光伏電站運營商負(fù)責(zé)人告訴《中國企業(yè)家》，由于政策不穩(wěn)定和補貼錯位，其建設(shè)運營的光伏電站，光伏組件的質(zhì)量并不讓人滿意，其6家供應(yīng)商的光伏組件均不同程度出現(xiàn)黃化、龜裂、氣泡、脫層等狀況。而這家公司針對光伏組件功率下降的狀況，通知幾家供應(yīng)商進行一次售后服務(wù)工作，結(jié)果有三家廠商發(fā)生推諉現(xiàn)象。光伏組件的質(zhì)保期一般為25年，而在搶跑中建設(shè)的一批國內(nèi)電站由于需要趕工期，都不同程度存在質(zhì)量問題，這對后期運維造成了很大的工程量。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來從最上游的硅料，到切片，到光伏組件生產(chǎn)，以及EPC工程承包和電站運營商，整條光伏產(chǎn)業(yè)鏈都需要在市場優(yōu)勝劣汰中進行重整，企業(yè)只有保持理性和可持續(xù)發(fā)展的心態(tài)，才能在下一輪光伏行業(yè)大發(fā)展中抓住機遇。