“比亞迪秦正在悄悄改油箱？”近日，一條坊間傳聞引起了本報(bào)記者的注意。

“之前有過這一想法，但后來沒有執(zhí)行，因此目前不存在改油箱一說。”盡管這一傳聞已經(jīng)得到比亞迪內(nèi)部人士的明確否認(rèn)，然而要追溯事件的起因，卻不得不從上海市近期出臺(tái)的新能源汽車補(bǔ)貼政策談起。

4月1日，上海市發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合制定的《上海市鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車暫行辦法（2016修訂）》正式公布，辦法中規(guī)定，除地方補(bǔ)貼有所退坡外，對(duì)于滿足國家插混車技術(shù)要求的車型，如果同時(shí)滿足“油箱容積小于或等于40L”等其他三個(gè)條件，則可以獲得額外1.4萬元地方補(bǔ)貼。目前市場(chǎng)上的新能源汽車車型，只有上汽旗下的榮威e550滿足這一特別要求，也正因如此，上海市這一規(guī)定被外界解讀為隱性的地方保護(hù)主義。比亞迪秦改油箱的傳聞也因此而起。

事實(shí)上，一些城市在制定新能源汽車補(bǔ)貼政策時(shí)針對(duì)外地企業(yè)設(shè)置了很多隱形“門檻”，這些隱形門檻讓企業(yè)疲于應(yīng)付。地方保護(hù)主義已經(jīng)嚴(yán)重阻礙新能源汽車的推廣，在近期召開的中國電動(dòng)汽車百人會(huì)上，地方保護(hù)主義問題也受到了與會(huì)專家的重點(diǎn)關(guān)注。

■推遲政策出臺(tái)時(shí)間

對(duì)于地方保護(hù)主義，安徽一家車企內(nèi)部人士江東（化名）認(rèn)為，有其必要性。原因在于國家政策在很多細(xì)節(jié)上沒有十分明確的規(guī)定，而各個(gè)城市又有自身的實(shí)際情況，不能什么樣的產(chǎn)品都允許進(jìn)入，必須設(shè)立一定的門檻，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)?！氨热缭诒本┦校咫娛交旌蟿?dòng)力不在北京市地方補(bǔ)貼范圍內(nèi)。從表面看，北汽新能源不生產(chǎn)插電式混合動(dòng)力車型，好像是對(duì)北京本地企業(yè)的一種保護(hù)。其實(shí)，北京面臨著非常大的治理大氣污染的壓力，如果放開插電式混合動(dòng)力，那么必然會(huì)直接減少純電動(dòng)汽車的銷量，不利于城市環(huán)保。從長(zhǎng)期發(fā)展來看，純電動(dòng)汽車是我國新能源汽車發(fā)展的方向，北京市的補(bǔ)貼政策也符合這種發(fā)展方向。”江東說。

正常的門檻完全可以理解，但一些政策規(guī)定則很明顯的不合理。江東告訴記者：“例如今年一季度，在上海補(bǔ)貼政策一直沒出臺(tái)的情況下，上汽方面由于清楚政策底線，因此敢賣車，而其他企業(yè)則擔(dān)心政策有變、做賠本買賣，一直采取觀望態(tài)度。像以上這種遲遲不出政策行為，或者采用模糊政策的方式，會(huì)讓外地車企錯(cuò)過大好的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。”

深圳一家新能源車企的工作人員李明（化名）也向記者表示，上海這一地方新政確實(shí)讓外地車企始料未及，“所有企業(yè)都沒想到，只是猜測(cè)可能會(huì)對(duì)購買插電式混動(dòng)車型的車主提出一些額外要求，比如在充電樁安裝方面附加條件，但新政策和我們預(yù)想的不一致?！?/p>

李明還表示，在這種推遲政策出臺(tái)的地區(qū)，除了暫停銷售以外別無他法。在政策出來之后，企業(yè)也不可能為適應(yīng)某一個(gè)地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求而臨時(shí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行改動(dòng)。

江東透露，推遲政策出臺(tái)時(shí)間的城市不僅是上海，深圳也同樣有過推遲政策出臺(tái)的例子。對(duì)于這種現(xiàn)象，江東表示：“非常不合理，一個(gè)剛剛出臺(tái)的政策卻可以管理之前幾個(gè)月的事情，直接造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。本地企業(yè)由于和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，可以沒有顧慮地大膽進(jìn)行銷售，外地企業(yè)在政策明朗之前根本不敢貿(mào)然銷售，否則就會(huì)拿不到補(bǔ)貼，吃大虧?！?/p>

■強(qiáng)迫以投資換市場(chǎng)

讓企業(yè)頭疼的還有另外一類不合理的規(guī)定，要求企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)公司或者建立工廠。這種做法被認(rèn)為是變相地讓企業(yè)“以投資換市場(chǎng)”。

江東告訴記者：“以深圳為例，地方補(bǔ)貼政策（指《深圳市新能源汽車推廣應(yīng)用扶持資金管理暫行辦法》）是去年三季度末出臺(tái)的，其中要求異地企業(yè)在當(dāng)?shù)爻闪⒆?cè)資金為5000萬元以上的銷售子公司，才能獲得補(bǔ)貼。該辦法發(fā)布時(shí)間已是9月下旬，而有效期截止于去年年底，這意味著外地車企要想趕上補(bǔ)貼紅利，需在短短三個(gè)月內(nèi)完成一系列注冊(cè)、審批、建點(diǎn)工作?！睋?jù)了解，幾乎所有主流的生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)都在深圳注冊(cè)有銷售公司。

“不少城市都規(guī)定在當(dāng)?shù)匦柙O(shè)有獨(dú)資的銷售公司或生產(chǎn)基地，才有資格拿到補(bǔ)貼，企業(yè)無奈在很多城市建立生產(chǎn)基地。但一些城市工業(yè)基礎(chǔ)差，根本不適合建生產(chǎn)基地，車企在土地、生產(chǎn)設(shè)備等方面都面臨著高額投入?！崩蠲鞲嬖V記者，“當(dāng)?shù)卣凶约旱拇蛩?，工廠建在當(dāng)?shù)兀陀辛硕愂?、就業(yè)，但根本沒有去考慮當(dāng)?shù)氐降走m不適合發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)?！?/p>

在北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪看來，國內(nèi)各大新能源汽車企業(yè)已在研發(fā)方面投入巨大，如果繼續(xù)硬性要求企業(yè)在各地設(shè)廠，或者采購當(dāng)?shù)亓悴考髽I(yè)產(chǎn)品，其實(shí)并不符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，也不符合生產(chǎn)規(guī)律，此外，在運(yùn)營方面要求設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)或銷售機(jī)構(gòu)的做法同樣會(huì)耗費(fèi)企業(yè)大量精力。

■政策執(zhí)行親疏有別

在一些城市，雖然在政策上沒有傾向本地企業(yè)，但在政策執(zhí)行上，卻有利于本地企業(yè)，而對(duì)外地企業(yè)則多少會(huì)一些額外的麻煩。

回想起幾款新能源車型申請(qǐng)北京市新能源汽車推廣目錄的過程，李明至今深感不易：“費(fèi)了很大的勁兒。整個(gè)流程批復(fù)非常漫長(zhǎng)，從發(fā)起申請(qǐng)到備案成功，再到目錄公布，耗時(shí)將近半年之久，但是我們并不清楚其中的原因，問了其他非本地企業(yè)，大多也是這種情況。不過本地企業(yè)好像很快，一兩個(gè)月就差不多。”由于審批流程的親疏有別致本地企業(yè)在市場(chǎng)中更容易搶占先機(jī)?！氨热绫本┻@些限購城市，消費(fèi)者搖到新能源牌號(hào)后，會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)購車，這時(shí)候如果產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)慢了，銷量就會(huì)大受影響?！崩蠲髡f。

審批路漫長(zhǎng)，而補(bǔ)貼申領(lǐng)也被設(shè)置了一些障礙。江東向記者表示：“例如有的地方補(bǔ)貼分為省、市、區(qū)三級(jí)，車企要想拿到地方補(bǔ)貼，至少要同十幾個(gè)層級(jí)的政府部門打交道，這對(duì)一個(gè)外地企業(yè)而言，根本沒法應(yīng)對(duì)，而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在公關(guān)工作上則相對(duì)輕車熟路得多?！?/p>

此外，有些地方的政策雖然從表面上看很公平，但事實(shí)上會(huì)迎合本地企業(yè)的技術(shù)路線。江東介紹：“例如廣州就已對(duì)油電混合動(dòng)力車型亮‘綠燈’，廣汽豐田旗下的雷凌雙擎搖號(hào)指標(biāo)中簽率100%，很明顯，如果各種技術(shù)車型同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)?shù)氐挠碗娀旌蟿?dòng)力車型必定完勝。因?yàn)榻^大部分消費(fèi)者在車型能夠充分選擇的情況下，往往會(huì)按燃油車—油電混合動(dòng)力—插電式混合動(dòng)力—純電動(dòng)汽車的順序購買汽車。”

破除地方保護(hù)主義有三招

地方保護(hù)主義對(duì)新能源汽車推廣的危害不言而喻，使得市場(chǎng)被割裂，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品難以在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，難以取得規(guī)模效應(yīng)，難以良幣驅(qū)逐劣幣。那么，該如何打破地方保護(hù)主義？筆者在與多位業(yè)內(nèi)人士溝通后認(rèn)為，應(yīng)該從三方面著手。

首先，在暫時(shí)不能取消地方補(bǔ)貼的前提下，可以考慮取消地方目錄。有觀點(diǎn)認(rèn)為地方補(bǔ)貼是導(dǎo)致地方保護(hù)現(xiàn)象出現(xiàn)的根源，取消補(bǔ)貼便可解決問題，但當(dāng)前新能源汽車市場(chǎng)仍然不成熟，地方補(bǔ)貼暫時(shí)無法完全退坡，因此取消地方補(bǔ)貼的做法，目前不可取?？梢钥紤]取消地方目錄，國家已經(jīng)有統(tǒng)一目錄，設(shè)置地方目錄就為地方政府保護(hù)本地企業(yè)提供便利。

其次，地方補(bǔ)貼應(yīng)和國家補(bǔ)貼明確分工。當(dāng)前國家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼都是在車輛購置環(huán)節(jié)補(bǔ)貼資金，而地方政府的財(cái)政實(shí)力參差不齊，地方補(bǔ)貼不妨將購置環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到使用環(huán)節(jié)上。同時(shí)出臺(tái)更多的非貨幣性支持政策，例如在路權(quán)、充電服務(wù)環(huán)節(jié)等方面給予優(yōu)待，這樣不僅緩解了地方政府在財(cái)政上的壓力，同時(shí)也可以防止“騙補(bǔ)”行為的產(chǎn)生。

最后，地方政府在政策制定時(shí)應(yīng)該遵循先立規(guī)定、再執(zhí)行的流程。所制定的政策應(yīng)該受到中央相關(guān)管理部門的監(jiān)督，不能隨意改動(dòng)或留下可以解釋的“彈性空間”。