上海松江區(qū)居民抗議鋰電池項(xiàng)目落地的紛爭(zhēng)持續(xù)數(shù)月后，5月15日，松江區(qū)政府一紙通告，為此畫上了休止符：“上海國(guó)軒新能源有限公司新能源項(xiàng)目落戶松江以來，部分松江市民對(duì)此存有不同觀點(diǎn)。公司決定收回松江項(xiàng)目全部投資。土地退還政府，不要求任何賠償?！?

就在該項(xiàng)目宣布取消之前的兩天，松江區(qū)政府新聞發(fā)言人陸忠新還不無興奮地告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：建立鋰電池生產(chǎn)基地屬于松江新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一環(huán)，目前正在做工作，希望國(guó)軒將銷售總部建在松江。

經(jīng)歷了環(huán)保問題解釋、工廠實(shí)地參觀、承諾接受監(jiān)督，到取消生產(chǎn)環(huán)節(jié)，松江區(qū)居民的反對(duì)，終致整個(gè)項(xiàng)目流產(chǎn)。

誰的勝利

事情緣起于合肥國(guó)軒高科動(dòng)力能源有限公司在松江區(qū)投資的“上海國(guó)軒新能源汽車動(dòng)力電池基地”項(xiàng)目。2011年12月8日，上海國(guó)軒成立，并于2012年5月17日成功拍得松開V-40號(hào)地塊140畝，成交價(jià)格為底價(jià)7100萬元，用途標(biāo)注為電池制造。

今年年初，這一項(xiàng)目被批準(zhǔn)在松江區(qū)建設(shè)，項(xiàng)目總投資10億元，計(jì)劃將建成年產(chǎn)2億安時(shí)的鋰離子電芯生產(chǎn)線與年產(chǎn)5億安時(shí)的鋰離子電池PACK線。

“這一項(xiàng)目符合上海市與松江區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，建成后對(duì)松江形成新能源汽車生產(chǎn)鏈有重要的促進(jìn)作用?！彼山瓍^(qū)經(jīng)委一位王姓副主任對(duì)記者說。

松江區(qū)經(jīng)委主任何勝友也介紹，在上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，電控、電機(jī)、電池“三電”關(guān)鍵零部件領(lǐng)域里，上海相對(duì)缺少的就是電池生產(chǎn)。因此，此項(xiàng)目是需要引進(jìn)的企業(yè)類型。

但與地方政府關(guān)注產(chǎn)業(yè)架構(gòu)不同的是，當(dāng)?shù)鼐用窀P(guān)心新能源汽車產(chǎn)業(yè)是否符合清潔環(huán)保的要求。

松江區(qū)政府方面的表述是，該項(xiàng)目主要生產(chǎn)磷酸鐵鋰電池，跟以前的鉛酸電池不同，不含任何重金屬與稀有金屬，無毒、無污染，符合歐洲RoHS規(guī)定，無論在生產(chǎn)及使用中，均無污染。

同時(shí)，上海國(guó)軒請(qǐng)第三方上?；ぱ芯吭哼M(jìn)行的“環(huán)評(píng)”結(jié)果也顯示，該項(xiàng)目“三廢”處理也均達(dá)標(biāo)：無廢水排放，不對(duì)周邊水體產(chǎn)生直接影響，生活廢水經(jīng)格柵檢查井處理后納入松江區(qū)污水管網(wǎng)；距項(xiàng)目最近廠界噪聲增量幾乎不增加；電解液正常狀態(tài)下不會(huì)發(fā)生泄漏。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心一位專家對(duì)記者表示，新一代的磷酸鐵鋰或錳酸鋰電池污染比較小，但涉及一些廢水、廢料如果處理得不好，還是會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)。目前國(guó)內(nèi)鋰電池的電解液主要成分是六氟磷酸鋰，污染性比干電池的污染性要高出若干倍，處理不好將對(duì)地區(qū)的水源、生態(tài)系統(tǒng)造成不可估量的破壞。 “項(xiàng)目通過不只是請(qǐng)第三方做個(gè)環(huán)評(píng)就可以，還要經(jīng)過環(huán)境執(zhí)法部門如當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的審批?！眹?guó)家環(huán)保部政策法規(guī)司何楊捷向記者介紹，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，環(huán)保部門應(yīng)綜合考慮公眾參與意見，對(duì)企業(yè)的污染物處理技術(shù)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)等方面進(jìn)行全面審核評(píng)估。

在環(huán)評(píng)公示后，上海國(guó)軒方面曾以項(xiàng)目為中心3公里范圍內(nèi)發(fā)放150份現(xiàn)場(chǎng)問卷調(diào)查，并表示獲得68%的被調(diào)查者支持。對(duì)此，參與抗議的居民稱，150人不能代表該廠影響區(qū)域內(nèi)逾10萬居民的意見；而環(huán)評(píng)公示的網(wǎng)站“上海環(huán)境熱線”并不為公眾熟知，多數(shù)人此前對(duì)公示并不知情。

公開資料顯示，在項(xiàng)目落戶的松江工業(yè)園區(qū)西部科技園區(qū)周邊3公里以內(nèi)，小區(qū)與生活區(qū)達(dá)34個(gè)，在環(huán)評(píng)中都被歸為可能受影響的“敏感區(qū)域”。其中，最近的小區(qū)正太科沁苑距離僅0.9公里，居住人口約1800人，名仕豪庭距離1.2公里，居住人口也有1500人。

為緩解群眾的情緒，松江區(qū)政府做了一系列的溝通。例如，邀請(qǐng)部分居民與媒體前往國(guó)軒公司合肥本部及工廠進(jìn)行實(shí)地參觀，以了解公司的污染處理能力。同時(shí)公開承諾，建設(shè)和生產(chǎn)過程將自覺接受環(huán)保部門、公眾及其委托的第三方的隨時(shí)監(jiān)督，如有違背，公司將立即無條件停業(yè)。在未能得到首肯后，又宣布取消生產(chǎn)環(huán)節(jié)，保留市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)培訓(xùn)、展覽展示等功能。不過，幾輪溝通下來，仍未能得到居民們的信任，他們認(rèn)為，只要國(guó)軒在松江建廠，污染就不可避免。

“居民的擔(dān)心也不無道理?！鄙虾Ｉ缈圃浩髽I(yè)發(fā)展研究室主任雷新軍對(duì)記者表示，政府在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)應(yīng)該有更透徹的考慮，工業(yè)生產(chǎn)基地不應(yīng)離居民區(qū)太近以致產(chǎn)生較大影響?！安皇钦f華東不能做電池基地，而是應(yīng)該劃定一個(gè)專門的區(qū)域，在環(huán)境要求、配套設(shè)施上比較完善一點(diǎn)，同時(shí)集中在一起也便于監(jiān)管?！?

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所教授丁元竹也指出，“工業(yè)區(qū)和居民區(qū)應(yīng)該有所分別，這是政府的一個(gè)基本職能?！?

轉(zhuǎn)型困境

松江動(dòng)力電池項(xiàng)目“折戟”事件，不過是近年來全國(guó)各地爆發(fā)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)與污染環(huán)境沖突的一個(gè)最新事例。2011年比亞迪深圳龍崗工廠“污染門”事件，2012年江蘇啟東的王子制紙集團(tuán)排污事件，以及今年以來的昆明PX煉油項(xiàng)目，都遭到了當(dāng)?shù)鼐用竦牡种啤?

“群眾的環(huán)保意識(shí)正在日益增強(qiáng)，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)要適當(dāng)轉(zhuǎn)變思維方式?！倍≡裾J(rèn)為，“在涉及到重大項(xiàng)目、工程時(shí)，最好的方式是建立環(huán)境影響綜合決策機(jī)制，讓涉及的利益各方進(jìn)行協(xié)商而達(dá)成認(rèn)同?！?

今年“兩會(huì)”以來，國(guó)家已將“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”提上重要日程，各地也紛紛調(diào)低了GDP增速。例如，長(zhǎng)三角曾集體調(diào)低GDP增速。但專家認(rèn)為，地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速上仍有強(qiáng)烈的驅(qū)動(dòng)。

松江區(qū)政府就提出，在“十二五”期間，該區(qū)要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%左右，財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。

不過，記者查閱松江區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)顯示，2011年，松江區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值為934.17億元，同比增長(zhǎng)僅0.9%。2012年生產(chǎn)總值同比下降了5.5%。2013年1-4月，生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)3.6%，但也大大低于年均10%的增長(zhǎng)目標(biāo)。

“一方面現(xiàn)在實(shí)行分稅制，地方要解決自己的財(cái)政問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政府的主要職能，同時(shí)，GDP導(dǎo)向型思維還沒有轉(zhuǎn)變過來，”丁元竹說，“這有一個(gè)過程?！彼嘎?，有關(guān)部門已著力調(diào)整考核體系，同時(shí)，財(cái)政體制改革也在推進(jìn)。

他表示，地方政府要先解決財(cái)政問題，才能解決民生問題，在涉及政績(jī)考核、GDP導(dǎo)向時(shí)，地方政府會(huì)優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。