到底是打亂了中國(guó)汽車工業(yè)“彎道超車”策略，還是正積累著電動(dòng)汽車生產(chǎn)的基礎(chǔ)技術(shù)力量，盡快建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，低速電動(dòng)車才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

5月26日至29日，41家低速電動(dòng)車主要生產(chǎn)企業(yè)齊聚山東德州，攜近80個(gè)車型的產(chǎn)品參加2016年全國(guó)性低速（小型）電動(dòng)車測(cè)試大賽。低速電動(dòng)車指時(shí)速70公里以下，純電能驅(qū)動(dòng)的四輪行駛車。目前，國(guó)家汽車《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的產(chǎn)品目錄中沒有包含任何一款低速電動(dòng)車。

但是，由于購(gòu)置價(jià)格和使用成本低廉，低速電動(dòng)車正在不斷涌入市場(chǎng)，全國(guó)已經(jīng)有接近200萬(wàn)輛的保有量。

對(duì)于低速電動(dòng)車，學(xué)界、業(yè)界和政府管理部門一直存在不同的觀點(diǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策一直處于“難產(chǎn)”狀態(tài)。

專家呼吁，在高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)面前，有關(guān)部門應(yīng)盡快明確低速電動(dòng)車的“身份”問題，為規(guī)范這一產(chǎn)業(yè)指明出路、解決由此帶來(lái)的交通問題，避免重蹈“電動(dòng)自行車管理難”覆轍。

無(wú)證無(wú)照“野蠻”擴(kuò)張

山東是低速電動(dòng)車生產(chǎn)第一大省，山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)魏學(xué)勤介紹，去年山東省主要企業(yè)生產(chǎn)低速電動(dòng)車34.7萬(wàn)輛，全國(guó)產(chǎn)量約為70萬(wàn)輛，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)純電動(dòng)乘用車15.2萬(wàn)輛的產(chǎn)量，預(yù)計(jì)今年全國(guó)低速電動(dòng)車產(chǎn)量將達(dá)到100萬(wàn)輛。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全國(guó)正規(guī)廠家生產(chǎn)的四輪低速電動(dòng)車市場(chǎng)保有量約為200萬(wàn)輛，超過(guò)濟(jì)南全市的機(jī)動(dòng)車保有量。

由于是“黑戶”出身，低速電動(dòng)車無(wú)法上牌。雖然大多數(shù)低速電動(dòng)車是按“電動(dòng)觀光車”“老年代步車”等名義生產(chǎn)，但在實(shí)際使用中消費(fèi)者將其行駛上路，一些駕駛?cè)藛T甚至連駕照都沒有，導(dǎo)致行駛在大街小巷里的低速電動(dòng)車幾乎都是“裸奔”。

一方面，低速電動(dòng)車不守交通規(guī)則、隨意變線、橫穿馬路等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，挑戰(zhàn)交通秩序；另一方面，因?yàn)闊o(wú)證無(wú)照，交警對(duì)這些現(xiàn)象只能勸誡卻無(wú)法采取強(qiáng)制措施。城市交通管理陷入尷尬。

濟(jì)南市2014年曾大力查處低速電動(dòng)車，甚至搬出了扣車、拘留等手段，但最終不了了之。一位基層交警告訴記者，很多低速電動(dòng)車都是老年人開著，剛把車攔下來(lái)有的老人就情緒激動(dòng)，根本沒法處理。所有的矛盾全部集中到路面執(zhí)法的末端環(huán)節(jié)，給執(zhí)法帶來(lái)很大的難度。低速電動(dòng)車自身的安全質(zhì)量也遭到詬病。記者在山東濟(jì)南等城市看到，一些低速電動(dòng)車雖然是四輪行駛，但是外殼卻是主要由玻璃或者塑料制成，一旦發(fā)生兩車碰撞事故，這些脆弱的外殼很難對(duì)駕乘人員構(gòu)成保護(hù)。

但是唐駿集團(tuán)、麗馳集團(tuán)等車企表示，其生產(chǎn)的部分車型已經(jīng)通過(guò)時(shí)速50公里碰撞測(cè)試，并裝備有安全氣囊等保護(hù)設(shè)施，車輛自重也接近一噸，穩(wěn)定性較好，足以滿足城市或鄉(xiāng)村道路行駛的安全性需求。山東省唐駿電動(dòng)車銷售公司總經(jīng)理劉國(guó)增告訴記者，道路交通安全領(lǐng)域素有“十次事故九次快”的說(shuō)法，低速電動(dòng)車恰恰車速不快，只要質(zhì)量達(dá)標(biāo)，發(fā)生事故的幾率反而要低于普通汽車。

雖然山東省低速電動(dòng)車產(chǎn)量連續(xù)三年增長(zhǎng)50%以上，但記者了解到，時(shí)風(fēng)、唐駿、寶雅等骨干企業(yè)的產(chǎn)能仍處于大量閑置狀態(tài)。山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)去年進(jìn)行的全面摸底調(diào)查顯示，早在2014年底，山東省低速型電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能累計(jì)就已經(jīng)達(dá)到170萬(wàn)輛。

“合法化”面臨汽車產(chǎn)業(yè)政策考驗(yàn)

爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一是低速電動(dòng)車作為低端產(chǎn)品是否值得提倡。多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，低速電動(dòng)車始終難以被“合法化”的原因，就在于部分官員、大車企負(fù)責(zé)人認(rèn)為低速電動(dòng)車技術(shù)含量不高，不符合中國(guó)汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的策略。

然而，否定這一觀點(diǎn)的同樣不乏“重量級(jí)”人物。中國(guó)工程院院士楊裕生就是低速電動(dòng)車的鼎力支持者之一，他認(rèn)為，正是有關(guān)部門對(duì)低速電動(dòng)車的“嫌棄”直接導(dǎo)致中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)錯(cuò)失積累基礎(chǔ)技術(shù)力量的最佳機(jī)遇。

“小型電動(dòng)車不需要國(guó)家補(bǔ)貼就能賣得很好，常規(guī)電動(dòng)汽車國(guó)家年年補(bǔ)貼都賣得不如我們。為什么不能讓這樣有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品合法化、標(biāo)準(zhǔn)化？”一位小型電動(dòng)車企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出了這樣的疑問。他認(rèn)為，國(guó)家只需要對(duì)小型電動(dòng)車進(jìn)行規(guī)范，這一行業(yè)就能實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。我國(guó)的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)也有望通過(guò)自身的技術(shù)積累實(shí)現(xiàn)“從低到高”的發(fā)展，重現(xiàn)中國(guó)家電、手機(jī)行業(yè)的崛起道路。

另一個(gè)備受關(guān)注的焦點(diǎn)就是低速電動(dòng)車的性能問題。自從“老年代步車”被媒體曝光以來(lái)，“低質(zhì)、草根”的帽子成為低速電動(dòng)車企業(yè)難以擺脫的包袱。由于缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)范，低速電動(dòng)車行業(yè)“群魔亂舞”、產(chǎn)品魚龍混雜的現(xiàn)實(shí)，也從側(cè)面印證著這一觀點(diǎn)。不過(guò)，一些骨干低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)這一觀點(diǎn)同樣不服氣。劉國(guó)增認(rèn)為，山東省低速電動(dòng)車每年都能批量出口到到歐洲、美洲，并取得當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)認(rèn)證、上路行駛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年山東省主要企業(yè)出口量超過(guò)2000輛。

低速電動(dòng)車的銷售保持著增長(zhǎng)狀態(tài)。在山東省的德州、聊城、淄博等地，麗馳、時(shí)風(fēng)、唐駿等品牌的低速電動(dòng)車已經(jīng)走出“老年代步車”的陰影，成為一些年輕上班族的出行工具。購(gòu)置價(jià)格低廉、使用成本低、外形時(shí)尚等因素，使低速電動(dòng)車比燃油動(dòng)力汽車和大車企生產(chǎn)的電動(dòng)汽車更具競(jìng)爭(zhēng)力；低速電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程偏低、時(shí)速不高等缺點(diǎn)，也被城市交通的特點(diǎn)掩蓋。

社會(huì)資本也正在加速向這一領(lǐng)域聚集。2014年力帆在河南省濟(jì)源市高新區(qū)投資建設(shè)力帆新能源電動(dòng)車項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資額約22億元人民幣，目前力帆已經(jīng)推出了100E、300E、320E、330E等多款低速電動(dòng)車車型；吉利也推出了電動(dòng)版“熊貓”，最高時(shí)速60公里，續(xù)航里程可達(dá)200公里；此外，隆鑫通用增資山東力馳、吉利與新大洋成立合資公司，使得低速電動(dòng)車生產(chǎn)不再是中小企業(yè)的“游戲”。

倒逼政策明確廢立

雖然國(guó)家層面對(duì)低速電動(dòng)車的管理尚處于空白，但目前已有十多個(gè)省份出臺(tái)地方性管理規(guī)定或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，先行嘗試對(duì)低速電動(dòng)車的監(jiān)管。

河北省邢臺(tái)市是較早對(duì)低速電動(dòng)車發(fā)放牌照的城市之一。根據(jù)《邢臺(tái)市低速電動(dòng)汽車登記規(guī)定》，市民可攜帶車輛出廠合格證、購(gòu)車發(fā)票、車輛購(gòu)置稅、身份證明和第三者強(qiáng)制險(xiǎn)保險(xiǎn)單，進(jìn)行低速電動(dòng)汽車注冊(cè)登記，申領(lǐng)牌照及行駛證，將根據(jù)申辦的次序，依次發(fā)放車牌號(hào)。

在湖北省，2014年開始實(shí)施的《襄陽(yáng)市低速電動(dòng)汽車管理辦法》提出，對(duì)于低速電動(dòng)汽車的證照管理將參照機(jī)動(dòng)車管理；今年3月，湖北省十堰市發(fā)布《十堰市低速四輪電動(dòng)車生產(chǎn)及管理暫行辦法》（征求意見稿），有望成為湖北省第二個(gè)低速電動(dòng)車市場(chǎng)破冰的地市。

山東是全國(guó)最大的低速電動(dòng)車生產(chǎn)基地。2014年山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了小型電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)準(zhǔn)入條件、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)保險(xiǎn)方案，并于當(dāng)年7月1日正式實(shí)施，作為政府正式出臺(tái)階梯管理政策和辦法的過(guò)渡性方案。

目前，山東已在聊城、德州、濟(jì)寧、淄博、濰坊5個(gè)試點(diǎn)城市對(duì)低速電動(dòng)車準(zhǔn)予上牌上路。山東省一些地市也率先展開了探索，如山東省沂南縣對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)要求的小型電動(dòng)車，允許掛以“沂電”開頭的地方牌照，駕駛員持有C3駕照可在二級(jí)及以下公路上行駛，并可購(gòu)置交強(qiáng)險(xiǎn)。

記者了解到，部分省、地級(jí)市不僅允許低速電動(dòng)車上路，還對(duì)低速電動(dòng)車提出了扶持。如河南省駐馬店市不僅允許低速電動(dòng)車上牌上路，并提出有條件的對(duì)車型進(jìn)行補(bǔ)貼；四川省2015年大氣污染防治相關(guān)文件提出，加快推進(jìn)低速汽車升級(jí)換代，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣低速電動(dòng)汽車。

與此同時(shí)，業(yè)界倒逼政策的努力仍未停止。5月26日至29日，全國(guó)41家低速電動(dòng)車主要生產(chǎn)企業(yè)齊聚山東德州，攜近80個(gè)車型參加2016年全國(guó)小型電動(dòng)車測(cè)試大賽。山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)是這次大賽的主辦方之一，魏學(xué)勤表示，這次大賽舉辦目的第一是檢驗(yàn)產(chǎn)品，第二是提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，第三則是通過(guò)向社會(huì)展示小型電動(dòng)車的性能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

魏學(xué)勤認(rèn)為，一方面當(dāng)前市場(chǎng)上存在大量不合格的低速電動(dòng)車，亟需規(guī)范國(guó)家層面的管理政策對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)范；另一方面低速電動(dòng)車存在大量的市場(chǎng)需求，潛在市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)千億元，需要明確身份。

“低速電動(dòng)車正是各種需求中，滿足了廣大人民群眾需求的電動(dòng)車。不需要政府補(bǔ)貼的低速電動(dòng)車?！睏钤Ｉ菏空J(rèn)為，小型電動(dòng)車的發(fā)展能夠帶動(dòng)電池、電機(jī)、電控等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成熟，也能夠?yàn)樽灾髌放齐妱?dòng)汽車積累技術(shù)和人才。他建議，將低速電動(dòng)汽車從汽車管理的體系中單列出來(lái)進(jìn)行管理，結(jié)束生產(chǎn)和使用的無(wú)序狀態(tài)。