近日，財政部下發(fā)《關(guān)于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》，意味著實施4年的“金太陽”工程即將結(jié)束，這一消息也透露出我國光伏分布式發(fā)電即將采用度電補貼。

從初投資補貼到度電補貼

今年以來，隨著國家系列鼓勵政策的出臺，分布式光伏發(fā)電特別是“屋頂”光伏發(fā)電得到了迅速的發(fā)展，國內(nèi)應(yīng)用形勢一片大好，這讓處于行業(yè)發(fā)展困境中的光伏企業(yè)看到了一線生機。在歐盟“雙反”初裁結(jié)果即將公布的時候，業(yè)內(nèi)又傳出光伏分布式發(fā)電將實施度電補貼的風(fēng)聲，這讓人們將目光聚焦到已實施4年的“金太陽”工程上。

2009年，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

“金太陽”采取的初投資補貼、自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的特點激發(fā)了國內(nèi)眾多光伏開發(fā)投資企業(yè)的積極性，數(shù)據(jù)顯示，僅2009年就有100多兆瓦的金太陽示范項目通過審批開工建設(shè)，而4年之后這一數(shù)字更是大幅攀升，2012年獲批裝機總規(guī)模達到4544兆瓦。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，金太陽初投資補貼刺激并培育了國內(nèi)光伏電站開發(fā)建設(shè)鏈條，這個作用發(fā)揮后，轉(zhuǎn)向度電補貼是順理成章。

打開國內(nèi)應(yīng)用一扇窗

“金太陽”第一次開啟了我國光伏應(yīng)用的大閘，是規(guī)?；瘧?yīng)用光伏產(chǎn)品的有益嘗試。

據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，共計四期的金太陽示范工程項目累計設(shè)計裝機總量超過了6000兆瓦，規(guī)模占據(jù)國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的半壁江山，不僅幫助我國光伏行業(yè)渡過難關(guān)，打開國內(nèi)光伏安裝市場，還將帶來巨大的節(jié)能減排效益。按照三類日照城市（日均有效日照3.5小時）計算，6000兆瓦組件，25年總發(fā)電量約為1675.8億千瓦時，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約268萬噸，減排二氧化碳約697萬噸?？傮w減排效益近38億元。

在“金太陽”的帶動下，國內(nèi)光伏發(fā)電裝機量呈幾何狀攀升，2012年我國成為繼德國之后的全球第二大光伏裝機大國。

專家評價，雖然只有短短的4年，但“金太陽”工程為中國光伏行業(yè)的發(fā)展貢獻巨大，不僅為分布式能源的發(fā)展積累了經(jīng)驗，為實現(xiàn)大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電積累了寶貴經(jīng)驗，同時還為推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加速業(yè)內(nèi)和行業(yè)間配套、材料及設(shè)備國產(chǎn)化、大幅降低應(yīng)用成本等進行了有益探索。

如何全身而退

“金太陽”政策直接的效果是啟動了國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，更深刻的意義在于一定程度上打破了我國電力體制對發(fā)展可再生能源的桎梏，使分布式發(fā)電接入電網(wǎng)成為可能。

隨著建設(shè)成本的下降、電網(wǎng)條件的具備和商業(yè)模式的成熟，探討多年的“電價補貼”政策終于有了實施的基礎(chǔ)。電價補貼政策是歐美普遍采用的鼓勵政策，也是當(dāng)初啟動國內(nèi)市場時政府主要考慮的方式之一，但由于我國電網(wǎng)體制的特殊性，主管部門采取了先以投資補貼拉動市場，完善相關(guān)機制，條件成熟后轉(zhuǎn)為電價補貼的漸進策略。

中國科學(xué)院電工所所長許洪華表示，投資補貼和電價補貼政策是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段采用的不同激勵手段，兩個政策銜接好將保證國內(nèi)市場持續(xù)增長。對此，有光伏企業(yè)高管建議國家對金太陽示范項目再留三年延緩期，期間可采取電價補貼和金太陽“雙軌并行”，通過實踐制定更符合國情的光伏補貼政策，進一步摸索經(jīng)驗。