全國人大代表、吉利控股集團董事長李書福

2020年全國兩會召開前夕，全國人大代表、吉利控股集團董事長李書福公布了《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》、《將汽車消費稅征收環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)并實現(xiàn)中央與地方共享》、《適度放開“禁限摩”，科學(xué)規(guī)劃城市摩托車行駛》三項建議。

● 車輛購置稅實現(xiàn)中央與地方共享

為促進汽車消費，中央出臺了一系列利好政策，但在具體執(zhí)行過程中，各地政府的積極性卻冷熱不均。究其原因，汽車行業(yè)稅收獲益偏低則是一大要點。

整體來看，目前我國汽車領(lǐng)域主要涉及的稅種中，購置稅和消費稅均為中央稅，企業(yè)所得稅與增值稅是中央和地方共享稅，僅有車船稅為地方稅且占比微乎其微。也即是說，地方在汽車行業(yè)稅收中獲益較少，但卻承擔(dān)著汽車保有量快速膨脹后高昂的交通擁堵成本和道路、停車場、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本，這在一定程度上影響到地方提振汽車消費主動性和積極性。針對此，李書福提出兩點建議：

一、將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%：50%。2019年我國車輛購置稅稅收收入3498億人民幣。按比例測算，全年可增加地方財政收入1700多億人民幣。未來十年，汽車產(chǎn)銷還有較大空間。據(jù)相關(guān)部門測算，預(yù)計2030年產(chǎn)銷量將達3500萬輛左右。據(jù)此測算，即使在單車售價不變的情況下，預(yù)計2030年可實現(xiàn)車輛購置稅收入近5000億人民幣，按照中央與地方50%：50%共享比例，地方政府可增加稅收2500億人民幣。

這將有力緩解各地方政府“三保”（保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)）的支出壓力；同時有利于調(diào)動地方政府為拉動汽車消費創(chuàng)造條件的積極性，加大對城市道路、停車場、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，解決城市道路擁堵和停車難等問題，補給城市道路建設(shè)之用，從而達到促進汽車消費的目的，使汽車產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，用車環(huán)境的持續(xù)改善，將進一步刺激汽車消費，帶動汽車行業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增長發(fā)展。從長遠看，更有利于中央稅收的穩(wěn)健增長。

二、車輛購置稅的使用，應(yīng)體現(xiàn)稅種特征性和功能性。建議將調(diào)整后車輛購置稅地方財政收入適當(dāng)比例用于汽車企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進汽車消費。汽車產(chǎn)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出行業(yè)，增加汽車企業(yè)在新能源、自動駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)研發(fā)投入，可以推動我國汽車產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。在消費層面，將調(diào)整后車輛購置稅地方財政收入適當(dāng)比例用于持續(xù)推動 “汽車下鄉(xiāng)”政策，落實相關(guān)汽車消費補貼措施，消費者可以享受到實實在在的好處，中國汽車消費市場潛力也將得到進一步挖掘和釋放。

● 將汽車消費稅征收環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)

消費稅在我國的稅收結(jié)構(gòu)中占有重要地位。據(jù)統(tǒng)計，2019年國內(nèi)消費稅共計12562億人民幣，占稅收總收入的8%。當(dāng)中，汽車制造業(yè)全年消費稅逾900億人民幣，占消費稅總收入的8%。

然而根據(jù)現(xiàn)行的消費稅政策，除超豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)加征消費稅外，其他小汽車均在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收。生產(chǎn)企業(yè)墊付消費稅導(dǎo)致汽車生產(chǎn)企業(yè)資金大量占用，影響企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，不利于汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

針對此，李書福建議：將汽車消費稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)，并建議中央與地方“五五共享”。減少生產(chǎn)企業(yè)流動資金的大量占用，有利于企業(yè)更好地將資金投入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，從而推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，消費稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費環(huán)境，進一步激活消費活力。

● 適度放開"禁限摩"， 科學(xué)規(guī)劃城市摩托車行駛

在2007年頂峰時期，我國摩托車產(chǎn)銷量3000多萬輛，占全球總量的55%。但由于全國近190個城市 “禁限摩”等原因，自2007年以來，中國摩托車產(chǎn)銷量逐年以8%左右速度下滑，2016年總產(chǎn)銷量已被印度超過。而日本本田摩托車2018年4月至2019年3月的全球銷量更是突破2000萬輛。

吉利以摩托車起家，并在此領(lǐng)域堅守 20余年，目前產(chǎn)品遠銷全球130個國家和地區(qū)。面對摩托車行業(yè)市場萎縮，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動能不足，技術(shù)進步停滯不前，競爭力不能持續(xù)提高等現(xiàn)狀，李書福建議如下：

一、試點部分城市恢復(fù)摩托車上牌及通行，制定摩托車相關(guān)交通管理辦法。在制定交通道路管理政策時，制訂摩托車相關(guān)交通管理辦法，發(fā)揮摩托車的長處，實現(xiàn)城市交通多元化，提高通行效率。采取限量上牌的方法，對合法兩輪車上路予以總量規(guī)劃和控制，確保四輪與兩輪、機動車與非機動車的構(gòu)成比例合理科學(xué)，以達成道路利用效率的最大化。

二、重新制定摩托車駕照考試等級，加強安全意識培訓(xùn)和營運摩托車的管理。根據(jù)摩托車排量級別的不同，有必要可實施摩托車駕照分級制度。對營運性摩托車（快遞、外賣）核發(fā)專用牌照，由經(jīng)營主體統(tǒng)一管理，承擔(dān)培訓(xùn)及管理責(zé)任，把運營性摩托車和個人用摩托車分開管理。

三、 鼓勵摩托車相關(guān)企業(yè)在新能源暨摩托電動化方向加大研發(fā)力度，出臺全國統(tǒng)一的電摩上牌政策。建議嚴(yán)格執(zhí)行《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）（簡稱電動車新國標(biāo)）及《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》（GB/T24158-2018），改變電動車行業(yè)長期以來存在的"超標(biāo)車"亂象，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境。并參照新能源汽車的方式給予上牌補貼，或?qū)嵤┎町惢能囕v注冊上牌以及保險方式。