目前，除了北京使用“京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)”汽柴油，上海、珠三角、江蘇等地實(shí)施“國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)”油品外，全國(guó)大部分地區(qū)的油品仍是“國(guó)Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)。以硫含量來(lái)看，“京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)”硫含量低于10ppm，“國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)”低于50ppm，“國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)”低于150ppm。而美國(guó)、歐洲的成品油排放標(biāo)準(zhǔn)，硫含量分別低于30ppm和10ppm。巴西、南非和俄羅斯等金磚國(guó)家的車用汽油硫含量標(biāo)準(zhǔn)為500ppm~1000ppm?？梢?jiàn)，中國(guó)的汽柴油標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)展中國(guó)家中已是相當(dāng)嚴(yán)格。

此外，中國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家更快。發(fā)達(dá)國(guó)家汽油無(wú)鉛化進(jìn)程花費(fèi)了約20年，而中國(guó)只用了7年。

油品升級(jí)慢，癥結(jié)在價(jià)格

公眾對(duì)油品質(zhì)量的期望、政府對(duì)油品質(zhì)量的新規(guī)定，都在催促著石油企業(yè)提升油品質(zhì)量的步伐。但中國(guó)公眾仍然普遍認(rèn)為中國(guó)油品質(zhì)量差、升級(jí)過(guò)慢。這其中癥結(jié)何在？

其中一大原因是“車油標(biāo)準(zhǔn)不同步”。涉及機(jī)動(dòng)車尾氣防治的標(biāo)準(zhǔn)有兩套，一是 “油品標(biāo)準(zhǔn)”，一是“汽車污染物排放限值”，俗稱“汽車標(biāo)準(zhǔn)”。這兩套標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際使用中往往是脫節(jié)的，有達(dá)標(biāo)車沒(méi)達(dá)標(biāo)油、有達(dá)標(biāo)油沒(méi)達(dá)標(biāo)車的現(xiàn)象并存。在美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，達(dá)標(biāo)油總是先達(dá)標(biāo)車一步供應(yīng)市場(chǎng)。但在中國(guó)，減排是環(huán)保部門的事情，而油品升級(jí)換代則不是它們的職責(zé)，即使機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)制定了，沒(méi)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的油品供應(yīng)，環(huán)保部門也無(wú)計(jì)可施。

中國(guó)目前負(fù)責(zé)制定車用燃油標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)是“全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱“大標(biāo)委”)下面的“石油燃料和潤(rùn)滑劑分技術(shù)委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱“小標(biāo)委”)，其中大部分成員來(lái)自石油石化企業(yè)。本來(lái)應(yīng)該由政府行使的標(biāo)準(zhǔn)制定職能，實(shí)際上由企業(yè)“越俎代庖”。

油品質(zhì)量升級(jí)意在降低汽柴油中過(guò)高的含硫量。但目前中國(guó)煉油業(yè)能夠獲取的原油質(zhì)量卻日越來(lái)越差，降低汽柴油含硫量的成本過(guò)高，同時(shí)不同地區(qū)煉廠水平參差不齊，這些都決定了中國(guó)油品升級(jí)的難度不斷加大。

中國(guó)自產(chǎn)原油不夠，近年新開(kāi)發(fā)的原油大多重質(zhì)高酸，進(jìn)口原油比例已接近60%，但國(guó)外優(yōu)質(zhì)原油也逐漸減少，進(jìn)口原油中的高硫重質(zhì)原油比重越來(lái)越大。

降低汽柴油含硫量的主流做法是“加氫脫硫”，但這么做的副作用是汽油辛烷值降低，導(dǎo)致汽油抗爆性降低，容易造成機(jī)動(dòng)車“折壽”。提高辛烷值的辦法是加入芳烴，這要增加很多成本。比如提高一個(gè)辛烷值標(biāo)號(hào)，從92號(hào)汽油升級(jí)到93號(hào)汽油，每噸煉化成本要增加200至300元。包含PX在內(nèi)的芳烴，是汽油清潔化必不可少的。但由于各種原因，在中國(guó)各地，PX乃至乙烯項(xiàng)目紛紛受到民眾抵制，讓煉化企業(yè)的成本進(jìn)一步升高。

目前沿海大型煉廠基本具備了生產(chǎn)國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ汽油的能力，內(nèi)陸地區(qū)則相對(duì)欠缺，特別是一些煉廠設(shè)備老舊，升級(jí)緩慢。地方煉化企業(yè)的情況更不容樂(lè)觀，很多只能生產(chǎn)非標(biāo)成品油。

上述這些問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)，核心仍然是價(jià)格。中國(guó)成品油價(jià)格屢屢調(diào)整不到位，是阻礙油品升級(jí)的主要原因。2012年3月起，北京開(kāi)始陸續(xù)置換京Ⅴ汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，煉廠的出廠價(jià)以及成品油市場(chǎng)的批發(fā)和零售價(jià)，都還執(zhí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。油品質(zhì)量升級(jí)所需的巨額費(fèi)用全部由企業(yè)自己消化。在這種定價(jià)機(jī)制下，中國(guó)石油企業(yè)難以向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移成本，這導(dǎo)致油企缺乏升級(jí)動(dòng)力，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)緩慢。

如上述分析，要根本解決機(jī)動(dòng)車排放量大的問(wèn)題，需要汽車生產(chǎn)部門、道路管理部門與石油企業(yè)協(xié)調(diào)配合、同步升級(jí)。比如，汽車企業(yè)要致力于提高設(shè)備性能，道路管理部門要設(shè)法緩解城市擁堵，對(duì)汽車違規(guī)套牌等行為加大懲處，加速“黃標(biāo)車”的淘汰進(jìn)程。在交通燃料結(jié)構(gòu)上，可以考慮更多使用清潔的天然氣作原料，如大力發(fā)展LNG汽車加注等業(yè)務(wù)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)有“治水”傳統(tǒng)。霧霾成為工業(yè)社會(huì)新的公共性問(wèn)題。以防治霧霾為代表的環(huán)境治理，牽涉到整個(gè)社會(huì)生活方式、生產(chǎn)方式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化以及觀念體系的轉(zhuǎn)變，考驗(yàn)的是政府整體治理能力。減少機(jī)動(dòng)車排放固然是治霾努力的一部分，但最根本的解決之道仍是改變中國(guó)高耗能、高污染的發(fā)展模式，減少工業(yè)污染排放。

《洛杉磯霧霾啟示錄》作者雅各布斯說(shuō)，“治理霧霾是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這過(guò)程中遇到各種各樣的阻力，來(lái)自汽車公司、石油公司、政府和立法者的不作為。如果你回過(guò)頭去看，你會(huì)發(fā)現(xiàn)真正推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)的是那些普通的民眾，如果沒(méi)有他們，我們今天肯定還會(huì)生活在霧霾當(dāng)中?！泵绹?guó)走過(guò)的路，可以給中國(guó)以啟發(fā)和借鑒。

（胡森林：世界石油理事會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)委員，無(wú)所不能特約作者）

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