3.癥結(jié)到底在哪里？

光伏補貼發(fā)放不及時、不到位，已成為阻礙光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要問題，光伏企業(yè)本身資金壓力都不小，而有的企業(yè)更是兩三年的補貼都沒有拿到，新項目難以為繼，三角債在業(yè)內(nèi)橫行。

問題出在哪里？目前來看大的來講是兩方面的，一方面是具體工作上的問題，政府相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)不夠，申報流程復(fù)雜，發(fā)放不及時，落實不到位；另外一方面，是規(guī)則、制度設(shè)計上的問題，錢不夠發(fā)不夠用，這方面的問題更大。

目前，光伏補貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價附加費，這也就是我國《可再生能源法》規(guī)定的可再生能源發(fā)電價格高出常規(guī)能源發(fā)電價格部分，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?。?006年起，銷售電價中開征可再生能源電價附加，征收標(biāo)準(zhǔn)從最開始的每千瓦時2厘錢逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時1.5分錢。

但是，隨著新能源的迅猛發(fā)展，補貼需求不斷增加，入不敷出也越來越嚴(yán)重。到2014年，應(yīng)收補貼約為700億元，實際上繳了400億元左右，征收上來的320億元用于補貼風(fēng)電，留給光伏的補貼額度就嚴(yán)重不足，據(jù)國家能源局統(tǒng)計截止當(dāng)年低缺口資金為140億元。

如果往更長遠(yuǎn)的算，補貼缺口更大。有測算認(rèn)為，到2020年，中國的新能源補貼缺口將超過1000億元，這么龐大的資金從哪里來？現(xiàn)在大多數(shù)專家給出的解決方案是，上調(diào)可再生能源電價附加至每千瓦時2分錢，甚至更高。

假如說加到3分錢，以一個家庭一年大概用電2000度來算，一度電里3分錢的可再生能源附件，總共要付出60元，以一家三口人來算，每個人平均20塊錢一年，相比目前是增加了十塊錢。

這樣的附加標(biāo)準(zhǔn)，和歐洲國家如德國比并不算高，但是在中國政策層面通過的難度并不會小，以收人頭費、平攤的方法來做，實際是增加了全國人民的負(fù)擔(dān)。有沒有可能以市場化的方法來做，結(jié)合我們當(dāng)下正在進(jìn)行的新電改來推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、綠色電力更高價格，這個或許是政府決策者和智囊團(tuán)專家們可以考慮的一個方向。