工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委科技部關(guān)于印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的通知

工信部聯(lián)裝〔2017〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)：

《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 

2017年4月6日

汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃

汽車產(chǎn)業(yè)是推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，是建設(shè)制造強國的重要支撐，是國民經(jīng)濟的重要支柱。汽車產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾的日常出行、社會資源的順暢流通和生態(tài)文明的全面躍升。當前，新一代信息通信、新能源、新材料等技術(shù)與汽車產(chǎn)業(yè)加快融合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變革，競爭格局全面重塑，我國汽車產(chǎn)業(yè)進入轉(zhuǎn)型升級、由大變強的戰(zhàn)略機遇期。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)制造強國的戰(zhàn)略部署，推動汽車強國建設(shè)，制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著。

進入新世紀以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了種類齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)體系。整車研發(fā)能力明顯增強，節(jié)能減排成效顯著，質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，中國品牌迅速成長，國際化發(fā)展能力逐步提升。特別是近年來在商用車和運動型多用途乘用車等細分市場形成了一定的競爭優(yōu)勢，新能源汽車發(fā)展取得重大進展，由培育期進入成長期。2016年，我國汽車產(chǎn)銷突破2800萬輛，連續(xù)8年位居全球第一，其中中國品牌汽車銷量占比50%左右，市場認可度大幅提高。

汽車產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在國民經(jīng)濟中的地位和作用持續(xù)增強，對推動經(jīng)濟增長、促進社會就業(yè)、改善民生福祉作出了突出貢獻。汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收占全國稅收比、從業(yè)人員占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比、汽車銷售額占全國商品零售額比均連續(xù)多年超過10%。

與此同時，我國汽車產(chǎn)業(yè)大而不強的問題依然突出，表現(xiàn)在關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不足，產(chǎn)業(yè)鏈條存在短板，創(chuàng)新體系仍需完善，國際品牌建設(shè)滯緩，企業(yè)實力亟待提升，產(chǎn)能過剩風險顯現(xiàn)，商用車安全性能有待提高。巨大汽車保有量帶來的能源、環(huán)保、交通等問題日益凸顯。

（二）汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢面臨重大變化。

產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)方式深度變革。隨著能源革命和新材料、新一代信息技術(shù)的不斷突破，汽車產(chǎn)品加快向新能源、輕量化、智能和網(wǎng)聯(lián)的方向發(fā)展，汽車正從交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮鸵苿又悄芙K端、儲能單元和數(shù)字空間，乘員、車輛、貨物、運營平臺與基礎(chǔ)設(shè)施等實現(xiàn)智能互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。汽車生產(chǎn)方式向充分互聯(lián)協(xié)作的智能制造體系演進，產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系更加緊密，生產(chǎn)資源實現(xiàn)全球高效配置，研發(fā)制造效率大幅提升，個性化定制生產(chǎn)模式將成為趨勢。

新興需求和商業(yè)模式加速涌現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)與汽車的深度融合，使得安全駕乘、便捷出行、移動辦公、本地服務(wù)、娛樂休閑等需求充分釋放，用戶體驗成為影響汽車消費的重要因素。互聯(lián)網(wǎng)社交圈對消費的導(dǎo)向作用逐漸增強，消費需求的多元化特征日趨明顯，老齡化和新生代用戶比例持續(xù)提升，共享出行、個性化服務(wù)成為主要方向。

產(chǎn)業(yè)格局和生態(tài)體系深刻調(diào)整。汽車發(fā)達國家紛紛提出產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和融合發(fā)展。發(fā)展中國家也在加緊布局，利用成本、市場等優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。中國深化改革全面推進，汽車產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展進程提速。產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，互聯(lián)網(wǎng)等新興科技企業(yè)大舉進入汽車行業(yè)。傳統(tǒng)企業(yè)和新興企業(yè)競合交融發(fā)展，價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)生深刻變化，全球汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在重塑。

（三）建設(shè)汽車強國具備較好基礎(chǔ)和有利條件。

新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車有望成為搶占先機、趕超發(fā)展的突破口。當前，我國新能源汽車技術(shù)水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善。支撐汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力不斷增強，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在全球占有一定優(yōu)勢，信息通信領(lǐng)域技術(shù)和標準的國際話語權(quán)大幅提高，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)即將實現(xiàn)全球組網(wǎng)。

潛力巨大、層次豐富的市場需求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力和上升空間。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進，海外新興汽車市場的發(fā)展，我國汽車產(chǎn)量仍將保持平穩(wěn)增長，預(yù)計2020年將達到3000萬輛左右、2025年將達到3500萬輛左右。維修保養(yǎng)、金融保險、二手車等后市場規(guī)模將快速擴大。同時，差異化、多元化的消費需求，將推動企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、標準等多維度創(chuàng)新發(fā)展，搶占新興領(lǐng)域發(fā)展先機。

制造強國戰(zhàn)略實施和“一帶一路”建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐和發(fā)展機遇。智能制造的推廣實施將有力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)強基逐步夯實共性技術(shù)基礎(chǔ)，“一帶一路”建設(shè)將使海外發(fā)展通道更加暢通，沿線市場開發(fā)更為便捷，汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共謀全球布局、國際發(fā)展的機制加快形成。

建設(shè)汽車強國，必須緊緊抓住當前難得的戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化創(chuàng)新驅(qū)動，促進跨界融合，完善體制機制，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。以加強法制化建設(shè)、推動行業(yè)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以做強做大中國品牌汽車為中心，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團；以“一帶一路”建設(shè)為契機，推動全球布局和產(chǎn)業(yè)體系國際化。控總量、優(yōu)環(huán)境、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、促轉(zhuǎn)型、增效益，推動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由汽車大國向汽車強國轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則。

創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞價值鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推進技術(shù)、管理、體制和模式等創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破發(fā)展。

協(xié)同發(fā)展、合作共贏。加快推進設(shè)計、制造和服務(wù)一體化，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。創(chuàng)新整車與零部件企業(yè)合作模式，推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)信息通信、能源交通、材料環(huán)保等與汽車產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)作用，完善法制建設(shè)，堅持質(zhì)量為先，明確法律責任，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，突出企業(yè)主體地位，鼓勵兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

開放包容、競合發(fā)展。優(yōu)化投資和產(chǎn)品準入管理，深化開放合作，營造統(tǒng)一開放、有序競爭的良好市場環(huán)境。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)牢固樹立國際化發(fā)展理念，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，積極進行海外布局，加快融入全球市場。

（三）規(guī)劃目標。

力爭經(jīng)過十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強國行列。

——關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強。動力系統(tǒng)、高效傳動系統(tǒng)、汽車電子等節(jié)能技術(shù)達到國際先進水平，動力電池、驅(qū)動電機等關(guān)鍵核心技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平。到2020年，培育形成若干家進入世界前十的新能源汽車企業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車與國際同步發(fā)展；到2025年，新能源汽車骨干企業(yè)在全球的影響力和市場份額進一步提升，智能網(wǎng)聯(lián)汽車進入世界先進行列。

——全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)安全可控。突破車用傳感器、車載芯片等先進汽車電子以及輕量化新材料、高端制造裝備等產(chǎn)業(yè)鏈短板，培育具有國際競爭力的零部件供應(yīng)商，形成從零部件到整車的完整產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，形成若干家超過1000億規(guī)模的汽車零部件企業(yè)集團，在部分關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域具備較強的國際競爭優(yōu)勢；到2025年，形成若干家進入全球前十的汽車零部件企業(yè)集團。

——中國品牌汽車全面發(fā)展。中國品牌汽車產(chǎn)品品質(zhì)明顯提高，品牌認可度、產(chǎn)品美譽度及國際影響力顯著增強，形成具有較強國際競爭力的企業(yè)和品牌，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，在新能源汽車領(lǐng)域形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力。到2020年，打造若干世界知名汽車品牌，商用車安全性能大幅提高；到2025年，若干中國品牌汽車企業(yè)產(chǎn)銷量進入世界前十。

——新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成。完成研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流配送、市場營銷、客戶服務(wù)一體化智能轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人、車和環(huán)境設(shè)施的智能互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，形成汽車與新一代信息技術(shù)、智能交通、能源、環(huán)保等融合發(fā)展的新型智慧生態(tài)體系。到2020年，智能化水平顯著提升，汽車后市場及服務(wù)業(yè)在價值鏈中的比例達到45%以上。到2025年，重點領(lǐng)域全面實現(xiàn)智能化，汽車后市場及服務(wù)業(yè)在價值鏈中的比例達到55%以上。