在日前賽迪經(jīng)智發(fā)布的“賽迪經(jīng)智新能源汽車與儲(chǔ)能系列研究”中。賽迪經(jīng)智認(rèn)為，地方政府開始接下新能源汽車政策扶持的接力棒讓不慍不火的新能源汽車市場又看到了一線希望。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》4月24日報(bào)道，從2009年開始實(shí)施的“十城千輛”工程開始，國家各部委均不遺余力的大力推廣新能源汽車，以期新能源汽車產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)中國汽車工業(yè)“彎道超車”的夢想。2010年以來，國家在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持、示范運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)制定、聯(lián)盟建立等多方面出臺(tái)相關(guān)政策為處于發(fā)展初期的新能源汽車保駕護(hù)航。特別是《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》的出臺(tái)似乎預(yù)示著新能源汽車產(chǎn)業(yè)將從此駛?cè)氘a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的快車道。

規(guī)劃提出“到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛;到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展”的宏偉目標(biāo)，并“以純電驅(qū)動(dòng)作為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，并將推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化作為當(dāng)前工作重點(diǎn)”。但從實(shí)際情況來看，整個(gè)新能源汽車市場卻因?yàn)閯?dòng)力電池技術(shù)、新能源汽車商業(yè)模式、充電站基礎(chǔ)設(shè)施等問題并為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

地方政府接盤

2012年作為“十城千輛”的收官之年，整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)如同面臨著一次大考。2012年12月，四部委發(fā)文將對2009年的“十城千輛”工程進(jìn)行驗(yàn)收。但實(shí)際情況是，國家確定的三批共計(jì)25個(gè)節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市，絕大多數(shù)都沒有完成所謂的千輛示范工程。即便是在電動(dòng)車保有量最多的深圳市，也距離2012年末新能源汽車運(yùn)營達(dá)到3.4萬輛的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年末，國內(nèi)主要生產(chǎn)廠商共銷售新能源車型12791輛，其中純電動(dòng)車11375輛,插電式混合動(dòng)力車輛1416輛，離“50萬輛”和“500萬輛”的規(guī)劃目標(biāo)還想去甚遠(yuǎn)。

在國家層面出臺(tái)大量新能源汽車扶持政策之后，地方政府紛紛依據(jù)自身新能源汽車發(fā)展基礎(chǔ)出臺(tái)了大量的相關(guān)扶持政策。以廣東省為例，在國家對新能源汽車未來三年的補(bǔ)貼政策尚未落地之前，率先出臺(tái)了《廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，從財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、投融資等多個(gè)維度扶持本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而在此之前，上海市出臺(tái)的《私人購買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，規(guī)定除了國家補(bǔ)貼之外，上海市將對新能源汽車最高補(bǔ)貼4萬，并能免費(fèi)使用上海新能源汽車專用牌照。從目前各地方政府政策來看，接下來新一輪新能源汽車的重要推動(dòng)力量將從中央政策逐步向地方政策傳導(dǎo)，地方政策將逐步接下產(chǎn)業(yè)政策的“接力棒”。

賽迪經(jīng)智發(fā)布的《地方政府新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前瞻性研究(2013)》顯示我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局相對集中在東部沿海和中部地區(qū)，西部地區(qū)僅有重慶和成都等地在新能源汽車產(chǎn)業(yè)具備一定的競爭實(shí)力，整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)也相對集中在上述區(qū)域內(nèi)。賽迪經(jīng)智認(rèn)為作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域競爭格局尚未成型的背景下，整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局將隨著各地方政府對產(chǎn)業(yè)扶持的力度和采取的措施而發(fā)生本質(zhì)性的變化。

據(jù)賽迪經(jīng)智報(bào)告，各地區(qū)將依托本地資源因地制宜的實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)差異化的發(fā)展模式，從而最終形成集群化、協(xié)作化和差異化的區(qū)域發(fā)展格局。

商業(yè)模式創(chuàng)新

“十二五”期間，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)將面臨較大突破，無論是產(chǎn)業(yè)還是市場環(huán)境都將日漸成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。賽迪認(rèn)為，對于地方政府而言，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要重新審視新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，主動(dòng)出擊，密切關(guān)注國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向，仔細(xì)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》，打造“四位一體”的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

在發(fā)展新能源汽車的思路上應(yīng)積極結(jié)合本地資源，從新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的角度尋求突破。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)包含動(dòng)力電池、電機(jī)、電控、充電站、整車等領(lǐng)域。地方政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)如動(dòng)力電池、高端電池材料、新能源汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，通過布局產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)搶占產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展先機(jī)。賽迪認(rèn)為，對于地方政府而言，只有抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)搶位發(fā)展，才能在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大潮中搶占制高點(diǎn)。

地方在發(fā)展新能源汽車思路上應(yīng)重點(diǎn)評估本地優(yōu)勢資源，首先做大做強(qiáng)本地傳統(tǒng)領(lǐng)域，以傳統(tǒng)強(qiáng)勢環(huán)節(jié)為抓手吸引產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的入駐。傳統(tǒng)的汽車工業(yè)城市應(yīng)積極做大做強(qiáng)整車企業(yè)以吸引關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)的發(fā)展;動(dòng)力電池具備比較優(yōu)勢的區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)對動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)，通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)吸引更多的電池材料及下游整車產(chǎn)業(yè)。賽迪認(rèn)為，基于本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，打造區(qū)域特色新能源汽車產(chǎn)業(yè)，是地方政府發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要思路。立足本位發(fā)展，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)和升級，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展是必經(jīng)之道。

隨著未來中國新能源汽車市場進(jìn)一步成熟、開放，將會(huì)有更多的外資企業(yè)向國內(nèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大也將推動(dòng)國內(nèi)不同地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。賽迪認(rèn)為，地方政府應(yīng)當(dāng)把握時(shí)勢，憑借不同的資源稟賦，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與到新能源汽車產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工中，分享新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

地方政府在制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略方向，又要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和地區(qū)比較優(yōu)勢，科學(xué)定位新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略。在科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，制定激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力的產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)可操作性強(qiáng)的重大專項(xiàng)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地。

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大潮中，地方政府要切忌盲目招商引資，一定要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分調(diào)研本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的核心問題，分析制約本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸，做到科學(xué)定位，提出具有針對性的政策建議。賽迪認(rèn)為，只有認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)定位，實(shí)行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，才能在新能源汽車產(chǎn)業(yè)中站穩(wěn)腳跟。