賽迪經智《中國循環(huán)經濟與城市礦產示范基地申報指南(2013)》近日在京發(fā)布。賽迪經智指出，過去我國粗放式的經濟發(fā)展模式已經導致目前很多地區(qū)受到土地、資源、環(huán)境等因素的制約，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉變發(fā)展方式，為經濟持續(xù)快速發(fā)展提供有效支撐。而開展“城市礦產”示范基地建設是地方政府培育新的經濟增長點的客觀要求。隨著我國全面建設小康社會任務的逐步實現，“城市礦產”資源蓄積量將不斷增加，資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展空間巨大。同時，利用“城市礦產”資源有助于帶動技術裝備制造、物流等相關領域發(fā)展，增加社會就業(yè)，形成新的經濟增長點。開展“城市礦產”示范基地建設，既是緩解資源瓶頸約束、減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是發(fā)展循環(huán)經濟、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要內容。

“城市礦產”示范基地享有優(yōu)惠政策,是提升園區(qū)競爭力的重要途徑

目前國家對“城市礦產”示范基地給予一定程度補貼，在具體補貼上，國家補貼給園區(qū)，最終落實到園區(qū)的項目里。補助方式為預撥和清算相結合，預撥不超過項目補貼資金的15%。按照不同項目的規(guī)模和延伸度、投資力度，國家為每個示范基地提供10%的資金配比。整體來看，國家對“城市礦產”扶持力度相當大。例如廣西梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)獲國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合批復，獲得中央財政專項資金3億元，大大提高了“城市礦產”示范基地的建設力度與競爭力。河南大周鎮(zhèn)再生金屬回收加工區(qū)成為國家“城市礦產”示范基地之后，得到3億元扶持資金，前期啟動資金2000萬元已撥付到位。

表1 部分“城市礦產”示范基地獲補助資金概況

資料來源：賽迪經智整理，2013.04

目前已分三批形成由東、中、西部22省區(qū)市28個示范基地共同組成的“城市礦產”布局網絡

截止2012年8月，我國總計批復了22省區(qū)市的28個“城市礦產”示范基地，其區(qū)域分布見下圖。其中，遼寧、山東、浙江、安徽、湖南及廣東六省已有兩個示范基地獲批，北京、天津、重慶、上海、河北、黑龍江、新疆、四川、河南、湖北、山西、寧夏、廣西、福建、江西、江蘇等省市則有一個示范基地獲批。

圖1 獲批“城市礦產”示范基地區(qū)域分布圖

資料來源：賽迪經智整理，2013.04

未來園區(qū)應遵循循環(huán)經濟產業(yè)鏈招商，創(chuàng)新再生資源回收體系

目前大部分已批復或正在申報“城市礦產”示范基地的園區(qū)建設正處于起步階段，它們往往在拆解方面優(yōu)勢顯著，但缺乏再加工能力，并且與園區(qū)簽訂協(xié)議的再生資源利用骨干企業(yè)也較少。為了迅速擴大園區(qū)規(guī)模，推動“城市礦產”朝規(guī)范化、高值化方向發(fā)展，園區(qū)還需要引入相當數量的核心骨干企業(yè)和戰(zhàn)略合作伙伴。

園區(qū)要仔細分析本地循環(huán)經濟產業(yè)基礎，找出優(yōu)勢和特色產業(yè)，在招商過程中引導客戶在循環(huán)經濟產業(yè)鏈集群中找到投資切入點，以促使形成更加完備的產業(yè)鏈集群，從而打造區(qū)域循環(huán)經濟特色、發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)聚集效應。遵循產業(yè)鏈招商將不僅有利于形成產業(yè)集聚和規(guī)模經濟，有利于降級成本，還有利于原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，促進整體循環(huán)經濟體系建設的完成。

此外，園區(qū)應在其覆蓋區(qū)域因地制宜，創(chuàng)新再生資源回收體系，建立以社區(qū)回收為基礎，以分揀中心為核心，以綜合加工利用為目的，形成點面結合，服務功能齊全，回收體系網絡化、運營管理園區(qū)化的再生資源回收利用體系，充分保障示范基地的“城市礦產”資源來源，從而支撐示范基地的順利完工及運轉。