在霧霾治理的推動(dòng)下，最近許多大城市，如北京、天津、上海、合肥等陸續(xù)推出新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，表示將大規(guī)模投建充電樁。北京提出今年將建設(shè)1000個(gè)公用快充樁，天津計(jì)劃到明年建設(shè)6700個(gè)充電樁或充電接口，上海計(jì)劃到明年建成6000個(gè)以上的充電樁。其他新能源汽車示范應(yīng)用城市基本上都計(jì)劃大規(guī)模推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。

隨著電動(dòng)汽車發(fā)展的可行性和必要性改變，國(guó)家電網(wǎng)的新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)發(fā)展思路也不斷改變。2011年國(guó)家電網(wǎng)曾經(jīng)提出“換電為主、插電為輔、集中充電、統(tǒng)一配送”的發(fā)展模式，但進(jìn)展緩慢。去年國(guó)家電網(wǎng)調(diào)整思路，提出“主導(dǎo)快充、兼顧慢充、引導(dǎo)換電、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”，對(duì)一般用于公共領(lǐng)域的電動(dòng)車快充設(shè)施實(shí)現(xiàn)“完全主導(dǎo)”，對(duì)私人領(lǐng)域的慢充設(shè)施則完全放開(kāi)。近日國(guó)家電網(wǎng)則提出電動(dòng)車充電設(shè)施“全面放開(kāi)”，這可能意味著其他投資者都可以進(jìn)入快充、慢充和換電領(lǐng)域。

我國(guó)電動(dòng)汽車已經(jīng)推廣了許多年，但一直發(fā)展緩慢，不成功的原因有很多。從市場(chǎng)的角度說(shuō)，電動(dòng)車和充電站發(fā)展存在“雞和蛋”的問(wèn)題，先有車還是先有充換電設(shè)施，沒(méi)有車建充換電設(shè)施的人就要賠本，有車沒(méi)有設(shè)施也肯定不行，哪個(gè)先哪個(gè)后，單單靠市場(chǎng)無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題。通俗地說(shuō)，我國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展緩慢，關(guān)鍵是電動(dòng)汽車“量”的問(wèn)題，盡管政府對(duì)電動(dòng)汽車采取較大補(bǔ)貼，但是電動(dòng)汽車量還很微小，這樣做充電站就不賺錢，沒(méi)有便利的充電設(shè)施，老百姓買電動(dòng)汽車的積極性就很低。這是一個(gè)死循環(huán)，電動(dòng)汽車發(fā)展需要政府有相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)和支持引導(dǎo)，去打破這個(gè)循環(huán)。

事實(shí)上，我國(guó)電動(dòng)車發(fā)展緩慢與之前對(duì)電動(dòng)車發(fā)展的認(rèn)識(shí)和思路有很大關(guān)系，電動(dòng)車發(fā)展的實(shí)踐說(shuō)明這個(gè)現(xiàn)狀需要改變。以國(guó)家電網(wǎng)為例，國(guó)家電網(wǎng)開(kāi)始雄心勃勃想自己做充電站，但幾年過(guò)去了卻沒(méi)有做出規(guī)模來(lái)。如果換一個(gè)角度思考，國(guó)家電網(wǎng)是賣電的，如果電動(dòng)汽車大規(guī)模普及國(guó)家電網(wǎng)可以多賣很多電。雖然電動(dòng)汽車發(fā)展對(duì)電網(wǎng)也可能有些負(fù)面影響，但是影響取決于電動(dòng)汽車普及程度，也取決于充電方式、充電時(shí)間等等。由于目前電動(dòng)汽車量非常小，討論對(duì)電網(wǎng)影響問(wèn)題甚至可能為時(shí)太早。所以，國(guó)家電網(wǎng)充電設(shè)施全面開(kāi)放，權(quán)衡一下很可能是好處大于壞處。而從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)說(shuō)，充電設(shè)施開(kāi)放對(duì)于電動(dòng)汽車的發(fā)展是必須的。當(dāng)我們推動(dòng)一個(gè)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)有好處的新生事物，最忌諱的就是某個(gè)行業(yè)把住資源不干活。

為什么充電設(shè)施發(fā)展僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制是不夠的？因?yàn)殡妱?dòng)汽車發(fā)展涉及外部性因素，靠市場(chǎng)機(jī)制解決不了外部性問(wèn)題。首先霧霾治理是典型的外部性問(wèn)題，其次保障中國(guó)的能源(石油)安全，對(duì)石油進(jìn)行替代，降低我國(guó)石油對(duì)外依存，也是外部性問(wèn)題。而市場(chǎng)機(jī)制難以解決外部性問(wèn)題。也就是說(shuō)，政府需要在充電設(shè)施發(fā)展中起很大作用?，F(xiàn)實(shí)中我們看到即使是市場(chǎng)化程度很高的美國(guó)，很多充電設(shè)施也都是政府補(bǔ)貼的。所以在電動(dòng)汽車發(fā)展的初始階段，即目前的這個(gè)發(fā)展階段，政府參與是必須的。當(dāng)然，如果能把電動(dòng)汽車做成時(shí)尚，那么市場(chǎng)本身應(yīng)該可以解決“量”的問(wèn)題。像特斯拉那樣，能在美國(guó)把電動(dòng)汽車做成時(shí)尚，消費(fèi)者買車是沖著時(shí)尚去，那么市場(chǎng)的反應(yīng)跟我國(guó)目前為解決霧霾和降低石油對(duì)外依存等問(wèn)題來(lái)推動(dòng)的電動(dòng)車發(fā)展會(huì)有很大差異。

那么，政府應(yīng)該如何參與？基于電動(dòng)汽車發(fā)展的“雞和蛋”問(wèn)題，政府必須從電動(dòng)車和充電站兩個(gè)點(diǎn)同時(shí)做，把電動(dòng)車的“量”給逼出來(lái)，等電動(dòng)車的量大了，再通過(guò)市場(chǎng)解決可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。前幾年之所以不成功，就是政府只對(duì)電動(dòng)車補(bǔ)貼，但是對(duì)充電設(shè)施關(guān)注不夠。因此，其中一個(gè)點(diǎn)是倒逼電動(dòng)汽車的“量”，盡快把電動(dòng)車的“量”做大，比如說(shuō)北京汽車搖號(hào)，電動(dòng)汽車不需要搖號(hào)，這就是一個(gè)很好的倒逼機(jī)制。另一個(gè)點(diǎn)是充電設(shè)施，政府也需要把充電樁的“量”逼出來(lái)，具體可以通過(guò)政府補(bǔ)貼等政策措施鼓勵(lì)投資者參與充電設(shè)施建設(shè)。

電動(dòng)汽車對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，政府應(yīng)該鼓勵(lì)所有的投資者參與充電設(shè)施建設(shè)。民營(yíng)可以做加油站，當(dāng)然也可以做充電站，關(guān)鍵是得有錢賺。而且許多行業(yè)做電動(dòng)車充電設(shè)施既有優(yōu)勢(shì)又有動(dòng)力。比如中石油、中石化有加油站，其布點(diǎn)優(yōu)勢(shì)很強(qiáng)；汽車企業(yè)想賣車，應(yīng)該有很大動(dòng)力，比如說(shuō)特斯拉在美國(guó)就做了充電設(shè)施，所以汽車企業(yè)應(yīng)該也是今后充電設(shè)施很重要的一股力量。

另外，電動(dòng)汽車充電站可以和我國(guó)清潔能源發(fā)展結(jié)合起來(lái)。如果能把分布式能源與充電站一起做，對(duì)于我國(guó)目前面臨的能源和環(huán)境困境以及低碳發(fā)展將大有好處。而且分布式電源包括太陽(yáng)能等都受到補(bǔ)貼，如果充電站也受政府補(bǔ)貼支持，多重補(bǔ)貼將有益于增加電動(dòng)車的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)充電站發(fā)展。當(dāng)然，如果要把充電站與分布式能源捆綁起來(lái)可能更需要電網(wǎng)支持。

最后，大規(guī)模發(fā)展電動(dòng)汽車和充電設(shè)施的前提是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，一開(kāi)始就把這個(gè)事情做好，除了今后發(fā)展可以少走彎路，也可以節(jié)省成本。

因此，國(guó)家電網(wǎng)全面放開(kāi)充電站建設(shè)，政府把標(biāo)準(zhǔn)做好，國(guó)家電網(wǎng)主動(dòng)緊密配合做好電網(wǎng)擴(kuò)容等服務(wù)工作，大家全面積極參與，在霧霾治理和降低石油對(duì)外依存的戰(zhàn)略目標(biāo)推動(dòng)下電動(dòng)汽車將有一個(gè)比較好的發(fā)展空間和速度。

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