3月11日，廣東省發(fā)改委對(duì)外發(fā)布《廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。查閱廣東此次出臺(tái)的《規(guī)劃》記者發(fā)現(xiàn)，除了比亞迪、福田、廣汽豐田這些“老牌”新能源整車企業(yè)外，目錄中赫然出現(xiàn)兩家并不響亮的名字，分別是金豪新能源(肇慶)有限公司和深圳市陸地方舟電動(dòng)車有限公司。

知情人向記者介紹，這兩家企業(yè)主要生產(chǎn)短途乘用純電動(dòng)汽車，也就是俗稱的低速電動(dòng)汽車。廣東此舉無疑向外界透露出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：長(zhǎng)期受“排斥”的低速電動(dòng)汽車首次拿到了“戶口”。

三緘其口

“低速電動(dòng)汽車進(jìn)入政府規(guī)劃實(shí)屬首例，廣東此舉至少是對(duì)生存尷尬的低速電動(dòng)車企一次‘名分’上的肯定?！币晃欢嗄陱氖码妱?dòng)汽車研究的業(yè)內(nèi)人士向記者感嘆，“多年來，低速電動(dòng)汽車一直處于有市場(chǎng)、沒政策的局面，而進(jìn)入目錄的兩家車企成了首批轉(zhuǎn)正的‘幸運(yùn)兒’?！?

2012年，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外公布我國(guó)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》，按照規(guī)劃，到2015年我國(guó)新能源汽車的產(chǎn)銷量要達(dá)到50萬臺(tái)，占汽車銷量的5%左右。相比中央目標(biāo)，地方政府的相關(guān)規(guī)劃則更加宏大，記者根據(jù)各個(gè)省市的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：2015年我國(guó)新能源汽車的產(chǎn)銷總目標(biāo)達(dá)到驚人的800萬輛左右。

和其它省市的新能源規(guī)劃相比，廣東新能源規(guī)劃有些標(biāo)新立異，它明確提出——“支持鉛酸動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在材料、結(jié)構(gòu)及工藝上取得突破性進(jìn)展”，“考慮特殊地域使用特殊牌照”等內(nèi)容，這對(duì)于長(zhǎng)期受“打壓”的低速電動(dòng)車企來說無疑是“揚(yáng)眉吐氣”的時(shí)刻。

知情人向記者透露，陸地方舟成立于2005年，以生產(chǎn)電動(dòng)自行車起家，2006年在掌握了一定的交流變頻控制器技術(shù)后，開始有了生產(chǎn)電動(dòng)汽車的打算。但由于汽車制造程序復(fù)雜、資質(zhì)難以審批等原因，最終選擇折中的方法，將現(xiàn)成的普通汽車改造成電動(dòng)汽車，昌河愛迪爾等車型是他們的主要改裝車型。

相比陸地方舟，金豪新能源(肇慶)有限公司更名不見經(jīng)傳。記者從其官網(wǎng)上看到，這家企業(yè)原是一家生產(chǎn)摩托車的外資企業(yè)，2006年開始生產(chǎn)電動(dòng)汽車與電池，主要供貨商有時(shí)風(fēng)等企業(yè)。

為了了解進(jìn)入規(guī)劃的詳細(xì)情況，記者試圖聯(lián)系這兩家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，而兩家企業(yè)的回應(yīng)卻異常相似：“不知道，什么都不知道！”隨后記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上了金豪銷售部一名姓洪的負(fù)責(zé)人，在得知記者身份后，連稱“不搞不搞”，隨后掛斷了電話。

“最先出來的肯定是9-3傳統(tǒng)車。”蔣大龍表示，“今年秋天新的9-3就會(huì)在瑞典投產(chǎn)，也許可能更早，現(xiàn)在瑞典的生產(chǎn)線上一直在做各種調(diào)試工作。”

關(guān)于青島項(xiàng)目進(jìn)展的問題，蔣大龍依舊三緘其口，“現(xiàn)在什么都不方便說，畢竟?fàn)可娴秸块T。”但他透露，再過不久事情就會(huì)有進(jìn)展：“可能是半個(gè)月，也可能一個(gè)月?！?

兩家企業(yè)均對(duì)《規(guī)劃》三緘其口，這讓外界更加好奇，將低速電動(dòng)車納入《規(guī)劃》，廣東究竟是怎樣考慮的？這兩家企業(yè)又會(huì)因此享受到哪些待遇？

區(qū)別對(duì)待

低速電動(dòng)車一直苦于享受不到新能源車的相關(guān)政策，盡管它在全國(guó)許多地方發(fā)展迅速。

據(jù)記者了解，2011年，低速電動(dòng)汽車發(fā)展較好的山東共生產(chǎn)低速電動(dòng)車77209輛，較2010年增長(zhǎng)167.6%。出口各類純電動(dòng)汽車11717輛。2012年上半年，全省共生產(chǎn)短途純電動(dòng)汽車4.4萬輛，同比增長(zhǎng)74.8%。

與如此巨大的銷售數(shù)字相對(duì)，低速電動(dòng)汽車行業(yè)一直存在爭(zhēng)議，對(duì)于低速電動(dòng)汽車行業(yè)產(chǎn)品山寨、低價(jià)低質(zhì)、安全系數(shù)低的批評(píng)聲不絕于耳。國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)低速電動(dòng)汽車廠家都沒有進(jìn)入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，也因此和國(guó)家、地方的各種對(duì)新能源車補(bǔ)貼政策絕緣。2009年2月，我國(guó)《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》出臺(tái)，純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)貼6萬元，燃料電池乘用車的補(bǔ)貼最高為25萬元。

認(rèn)定低速電動(dòng)汽車不是新能源車的主要理由是技術(shù)指標(biāo)。資料顯示，低速電動(dòng)汽車一般以鉛酸電池為動(dòng)力，電機(jī)采用低成本的異步交流電機(jī)，最高車速在40-70km/h。但根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》提出的電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)，純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力乘用車最高車速不低于100公里/小時(shí)，續(xù)航里程不低于150公里。低速電動(dòng)車大都達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。

然而，低速電動(dòng)車也有支持者。汽車安全與節(jié)能國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任陳全世向記者介紹：“既然是低速電動(dòng)車，與標(biāo)準(zhǔn)的純電動(dòng)汽車相比當(dāng)然存在不小的差距。至于兩者的差距究竟有多大，我舉一個(gè)例子，就像是幼兒園老師與大學(xué)教授的差距，文化程度有差距，但是這并不代表幼兒園老師就很差?！?

“廣東的《規(guī)劃》吸納兩家低速電動(dòng)車企業(yè)，說明當(dāng)?shù)貨Q策者對(duì)低速電動(dòng)車在技術(shù)層面并無偏見，但它們是否能享受到和標(biāo)準(zhǔn)純電動(dòng)汽車相同的優(yōu)惠政策從《規(guī)劃》本身還看不出來?！鼻拔奶峒暗臉I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。

名義上的轉(zhuǎn)正？

4月8日，記者嘗試聯(lián)系政策制定單位廣東省發(fā)改委，但其對(duì)外公布的電話直到記者發(fā)稿時(shí)仍無法接通。

然而，記者從《規(guī)劃》看到，廣東到2015年新能源汽車綜合生產(chǎn)目標(biāo)是20萬輛，累計(jì)產(chǎn)銷量在5萬輛，而《規(guī)劃》中兩家低速車企提出的產(chǎn)能目標(biāo)分別是1萬輛和20萬輛。也就是說，兩家低速電動(dòng)車企業(yè)貢獻(xiàn)的銷量并未計(jì)入全省生產(chǎn)目標(biāo)。有行業(yè)人士據(jù)此認(rèn)為，廣東對(duì)兩類電動(dòng)車企業(yè)可能會(huì)繼續(xù)“區(qū)別對(duì)待”，低速電動(dòng)汽車在廣東只有名義上的“轉(zhuǎn)正”，但享受與標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)汽車同等待遇的幾率不大。一位不愿透露姓名的行業(yè)人士分析稱：“即使放開低速電動(dòng)市場(chǎng)，由于生產(chǎn)成本較低，銷售數(shù)量較為可觀等因素，獲得政府補(bǔ)貼的可能性也會(huì)很小。”

同時(shí)，在《規(guī)劃》中記者也發(fā)現(xiàn)，廣東此次試點(diǎn)地區(qū)分別是珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)的汕頭、梅州、湛江等市。比亞迪、廣汽豐田、北汽福田規(guī)劃中的新建工廠位于廣州、深圳、珠海等一線城市，而陸地方舟和金豪兩家低速車企新建廠址則在佛山和肇慶這樣的三線城市。行業(yè)人士認(rèn)為，這樣的區(qū)域化試點(diǎn)和廠區(qū)分布也是針對(duì)兩種電動(dòng)汽車的一種“區(qū)別”規(guī)劃。未來，粵東地區(qū)三、四線城市將是推廣低速電動(dòng)車的重點(diǎn)區(qū)域。

“兩家企業(yè)以及廣東省對(duì)于低速電動(dòng)車未來能在本區(qū)域內(nèi)獲得哪些政策支持保持沉默，這并不意外。根本原因在于，全國(guó)性政策尚未對(duì)低速電動(dòng)車有明確說法。”4月10日，前述業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示，“然而，低速電動(dòng)車的地方實(shí)踐正在倒逼政策。傳聞中正在制定的新能源車補(bǔ)貼新政不能一再回避這一‘盲區(qū)’。如果按節(jié)油率補(bǔ)貼的辦法屬實(shí)，如何回應(yīng)低速電動(dòng)車企業(yè)的補(bǔ)貼訴求則是一個(gè)迫在眉睫的問題?！?

國(guó)際低速電動(dòng)汽車政策：

歐盟和日本進(jìn)行單獨(dú)管理

1986年，法國(guó)首先把小型四輪電動(dòng)汽車列入輕便電動(dòng)汽車來管理，成立歐洲整車車型認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)來制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。該機(jī)構(gòu)在1992年由歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)92/61/EEC，把小型四輪電動(dòng)車細(xì)分為兩類，輕型和重型。

歐盟、日本對(duì)低速電動(dòng)四輪車進(jìn)行單獨(dú)管理，此類車的牌照區(qū)別于傳統(tǒng)汽車，車主可享受購(gòu)車補(bǔ)貼、免年檢、過路等費(fèi)用的優(yōu)惠政策。在歐洲，一些國(guó)家已經(jīng)為低速車型專門施劃了行駛道路。

美國(guó)提供稅收優(yōu)惠

1998年，美國(guó)在機(jī)動(dòng)車安全法規(guī)中增加了零鋰電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)，助力了低速電動(dòng)車的商業(yè)化，并確認(rèn)了最高車速高于20英里/小時(shí)，但是低速低于25英里/小時(shí)的機(jī)動(dòng)汽車屬于一個(gè)新的類別。

2009年2月16日，由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署通過的《2009年恢復(fù)與再投資法案》規(guī)定，購(gòu)買最高時(shí)速不超過25英里的“鄰里電動(dòng)汽車”、電動(dòng)摩托車、電動(dòng)三輪車和插電式混合動(dòng)力汽車可獲得所得稅抵。具體稅收優(yōu)惠幅度與電池的類型和大小有關(guān)。此外，各州之間的規(guī)定也不同。

韓國(guó)首爾選擇指定車型試運(yùn)行

2009年底，韓國(guó)修訂法律允許最高速度為60公里/小時(shí)的低速電動(dòng)汽車在公路上行駛。首爾決定今年4月14日開始允許低速電動(dòng)汽車在25個(gè)指定地區(qū)試運(yùn)行。

目前，首爾決定對(duì)這類汽車在交通高峰時(shí)段免收由國(guó)家環(huán)境部征收的通行稅。此外，首爾決定對(duì)這類車開始發(fā)放保險(xiǎn)。首爾計(jì)劃到2010年底，全市建造超過100個(gè)公共充電設(shè)施，并且建造專供低速電動(dòng)汽車自由停放的場(chǎng)所，同時(shí)決定首爾市短途公務(wù)用車逐漸更換為低速電動(dòng)汽車。

專家聲音

正方：從低端入手 制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并引導(dǎo)其發(fā)展

吉林大學(xué)汽車學(xué)院院長(zhǎng)郭孔輝：電動(dòng)車作為未來汽車發(fā)展方向，要盡量去占這個(gè)制高點(diǎn)，不妨從低速電動(dòng)車入手，在這個(gè)方面它們具有成本優(yōu)勢(shì)。

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰：應(yīng)以低速電動(dòng)汽車為重要突破口。這種車有人愿意消費(fèi)，有人愿意生產(chǎn)，有可能迅速發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。

反方：生產(chǎn)企業(yè)混亂 技術(shù)含量低 并非發(fā)展方向

北京理工大學(xué)電動(dòng)車中心教授林程：存在很大的安全隱患，市場(chǎng)發(fā)展非?；靵y，有些企業(yè)連電瓶觀光車的生產(chǎn)資質(zhì)都沒有，濫造技術(shù)含量極低的所謂“電動(dòng)汽車”。

一汽集團(tuán)技術(shù)中心電動(dòng)汽車研究室主任趙子亮：低速電動(dòng)車安全性差、技術(shù)含量低、整車性能不高。