2014年新能源汽車市場“馬”力十足：繼財政部等四部委宣布新能源汽車補貼政策調(diào)整并在政策到期后繼續(xù)實施之后，三星SDI高調(diào)宣布將與安慶環(huán)新集團(tuán)、西安高科集團(tuán)展開合作，在中國西安高新區(qū)建設(shè)汽車動力電池生產(chǎn)基地。

三星SDI合資建廠將受益于中國政府對內(nèi)資控股新能源汽車關(guān)鍵零部件企業(yè)的政策性補貼，但是仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，這家合資的電池生產(chǎn)企業(yè)中，三星SDI仍占主導(dǎo)地位，另外兩家內(nèi)資的合作方無實質(zhì)話語權(quán)。三星這種“補貼式合資”最終的效果，是新能源汽車關(guān)鍵零部件的核心技術(shù)仍然掌握在外資手中，并沒有達(dá)到中國政府扶持內(nèi)資企業(yè)的初衷。

回顧中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，中國政府“市場換技術(shù)”戰(zhàn)略，給予了合資汽車企業(yè)大量的政策扶持，國家希望透過這樣的合作模式掌握汽車領(lǐng)域的核心技術(shù)，并最終發(fā)展中國汽車的民族品牌。中國目前已發(fā)展成為全球最大的汽車市場，但汽車產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)仍然牢牢地掌握在外資品牌手中，市場的發(fā)展與當(dāng)初一攬子優(yōu)惠政策的目的背道而馳。

傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域民族品牌無更多的機(jī)會，新能源汽車卻可能為它們開辟一個全新的天地。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》來看，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，中國將成為世界最大規(guī)模的電動汽車市場。業(yè)內(nèi)似乎有一個共識：節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展，直接決定著中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功與否。

對此，原清華大學(xué)汽車系系主任、長期研究新能源汽車的專家陳世全指出：“新能源汽車領(lǐng)域一系列政策的出臺，一方面是為了解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題；另外一方面按照能源汽車國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府各項補貼政策的主旨是發(fā)展和扶持中國內(nèi)資品牌。電動汽車與傳統(tǒng)汽車結(jié)構(gòu)上的差別，“早投入、多投入、早扶持民族品牌”戰(zhàn)略會使內(nèi)資品牌非常有機(jī)會在新能源汽車領(lǐng)域超越式發(fā)展。

當(dāng)然，與外資相比，我國民族動力電池汽車目前在人才、資金、技術(shù)、裝備等方面仍不占優(yōu)勢，政府因而推出一系列扶持政策，推動掌握關(guān)鍵部件核心技術(shù)的內(nèi)資企業(yè)發(fā)展。

然而，在三星SDI的合資中，三星占比50%，而兩個中資合作方，安慶環(huán)新集團(tuán)、西安高科集團(tuán)兩家中資企業(yè)分別占比30%和20%左右。三星占比50%在數(shù)字上似乎吻合了產(chǎn)業(yè)政策并拿到了補貼，但實際上三星在合資企業(yè)相對控股，是不能達(dá)到中資控股的政策目的，公司的控制權(quán)仍然掌握在三星手中。顯而易見的是，三星這種合資是在字面上鉆了政府關(guān)于民族產(chǎn)業(yè)扶持補貼的空子，而實際上完全達(dá)不到政府對新能源汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)資企業(yè)扶持政策，包括對關(guān)鍵部件被認(rèn)定為國產(chǎn)的電動車提供購車補貼等系列政策的初衷。

陳世全表示，高層的持續(xù)關(guān)注以及相關(guān)扶持政策的出臺，是希望民族產(chǎn)業(yè)能實現(xiàn)高速發(fā)展。我國鼓勵和歡迎在技術(shù)發(fā)展上有一定優(yōu)勢的外資企業(yè)通過合資形式進(jìn)入中國發(fā)展，但要真正實現(xiàn)中方控股，讓中方通過合資掌握核心技術(shù)，實現(xiàn)“以市場換技術(shù)”的產(chǎn)業(yè)政策目的，就須有單一大股東對企業(yè)有相當(dāng)控制權(quán)。對為了符合字面規(guī)定而出現(xiàn)的“外方相對控股式合資”，他呼吁政府出臺進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)扶持和補貼政策時細(xì)化規(guī)則或在實際審批中把握一條關(guān)鍵，即在新能源汽車及關(guān)鍵部件合資企業(yè)中外方股份不高于50%的前提下，外方不能是單一最大股東。另一位多年參與汽車產(chǎn)業(yè)政策制定的專家表示，除了外資股權(quán)比例以外，合資企業(yè)是否具有獨立的研發(fā)能力，并有一個機(jī)制能最終獨立擁有核心技術(shù)，也應(yīng)該是制定新能源汽車行業(yè)民族產(chǎn)業(yè)扶持重點考慮的。一位接近產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的政府官員亦表示，政府相關(guān)審批部門在審批過程中應(yīng)該也會認(rèn)真考慮產(chǎn)業(yè)政策初衷，從實質(zhì)性角度審批項目和補貼。外資企業(yè)的這種通過相對控股方式建立合資企業(yè)試圖滿足新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策的做法存在不可估量的后果，最終審批過程中也將存在很大的不確定性。