近日，國家發(fā)展改革委、工信部、中宣部、財政部、商務部等23個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要落實好現(xiàn)行中央財政新能源汽車推廣應用補貼政策和基礎設施建設獎補政策，推動各地區(qū)按規(guī)定將地方資金支持范圍從購置環(huán)節(jié)向運營環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，重點支持用于城市公交。

近年來，新能源公交因節(jié)能減排效果良好、噪聲明顯低于燃油車發(fā)動機、無級變速及駕駛操作更加舒適簡單等優(yōu)勢，成為了我國實現(xiàn)“凈零”排放路徑上的重要組成部分。然而，尚處于發(fā)展階段的新能源公交想要實現(xiàn)全面爆發(fā)，仍然面臨不少問題。

政策激勵不斷

“近5年來，我國城市公交客運行業(yè)的新能源車快速發(fā)展，城市內(nèi)新能源公交替代柴油車的需求正在持續(xù)大增，這為具有零排放、適合中低速特點的新能源客車帶來了巨大的市場機遇?！背擞密囀袌鲂畔⒙?lián)席會秘書長崔東樹在分析目前的新能源客車市場時指出。

政府采購信息網(wǎng)的公開數(shù)據(jù)顯示，2019年全國范圍內(nèi)采購規(guī)模超過百萬元的公交車采購項目共146個，采購總規(guī)模為70.54億元，占2019年公車采購規(guī)模的52.8%，其中134個為新能源公交車項目。

“在優(yōu)越的政策環(huán)境下，2015—2018年，新能源公交車連續(xù)保持高速增長，4年增加總車輛數(shù)超30萬輛。”交通運輸部科學研究院城市交通與軌道交通研究中心智能交通部副研究員、副主任李成日前分析指出，“這意味著目前推廣應用政策體系已初步形成，將進一步優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推動城市公共交通工具全部實現(xiàn)電動化、新能源化、清潔化?！?/p>

在此背景下，《實施意見》里提及了要重點支持城市綠色公交的有效運營。3月16日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司也組織召開視頻會議，聽取行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)代表對推動公共領域用車電動化的意見建議，深入研究分領域、分區(qū)域、分車型電動化的目標、方式及政策措施。

“下一步擬會同相關部門，組織行業(yè)力量開展推動公共領域用車電動化行動計劃編制工作，積極推動公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車輛電動化水平提高?！惫ば挪垦b備工業(yè)一司表示。

運營效率未達預期

然而，隨著新能源公交車規(guī)模的日益增長，其在發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)也日益凸顯。世界資源研究所發(fā)布的《中國純電動公交車運營現(xiàn)狀分析與改善對策》顯示，如果能最大化純電動公交車的使用率，實現(xiàn)純電動公交車與燃油公交車1:1替換效率，可節(jié)約110萬元的生命周期成本。在此條件下，即使沒有政府購置和運營補貼，純電動公交車8年生命周期成本已低于燃油公交車。但目前由于充電樁規(guī)劃建設不到位、運營組織優(yōu)化不及時等原因，多數(shù)城市純電動公交車與燃油公交車的替換效率難以達到最優(yōu)比，而這也意味著純電動公交車生命周期成本會高于傳統(tǒng)燃油車。

“為了獲取補貼，很多城市選擇在購置車輛后才開始考慮充電樁問題。而充電樁建設是個復雜工程，不僅涉及多個部門，也牽涉土地、資金等公交場站傳統(tǒng)建設難題，難以在短期內(nèi)得以解決，催生出很多‘有車無樁’的問題，影響運營效率?！北本├砉ご髮W機械與車輛學院副教授劉鵬指出。

此外，除了純電動公交車，作為“綠色公交”的重要路線之一的氫燃料電池公交車，在發(fā)展中同樣存在不少問題。鄭州市公共交通總公司機務處處長翟景森表示，鄭州市早在去年9月就已建成首條氫燃料電池公交示范線路，但在推廣應用上仍存在諸多問題：“氫燃料車購車成本高、運營成本高、加氫困難等?！?/p>

優(yōu)勢突出未來可期

“目前而言，各城市還是應根據(jù)各自的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標，堅持市場導向，因地制宜地制定新能源公交車推廣計劃，宜電則電，宜氫則氫?！崩畛芍赋觯按送?，各地區(qū)還應積極吸取純電動汽車早期推廣中存在的車輛技術不過關、配套設施跟不上等教訓，穩(wěn)健推進氫燃料電池公交車試點示范。”

劉鵬則強調(diào)，需加強運營優(yōu)化相關的經(jīng)驗交流與技術工具研發(fā)?！敖M織公交企業(yè)、科研機構(gòu)、相關院校、車輛生產(chǎn)企業(yè)就純電動公交車運營維護進行經(jīng)驗交流，探討純電動公交車與常規(guī)燃油公交車的最佳替代方案、運營充電優(yōu)化方案和車輛日常維護經(jīng)驗等?！?/p>

那么在因疫情導致眾多地方政府采購項目暫停的當下，新能源公交車的推進是否也會因此而停滯？

答案顯然是否定的。記者了解到，北京公共交通控股（集團）有限公司日前對外公布的2019年-2020年公交車輛采購項目中標結(jié)果顯示，該項目將采購2530輛公交車，以純電動公交車和油電混動公交車為主，采購總金額為35.01億元。此外，上海久事公共交通集團近日也發(fā)布了500輛純電動公交車的招標項目，預算金額超過13億元。

“未來，隨著地方補貼對新能源公交車的進一步強化、新能源汽車補貼的進一步優(yōu)化，公交車將成為新能源客車的核心主力市場?！贝迻|樹認為，“隨著藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的持續(xù)推進，柴油車的發(fā)展面臨巨大危機，大中型客車是新能源城市交通的核心，新能源公交車大有優(yōu)勢?！?/p>