3月15日，新華社快訊稱十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》。這部法律自2020年1月1日起施行。作為今年“兩會(huì)”的熱點(diǎn)之一，《外商投資法》中涉及多領(lǐng)域加大對(duì)外開放力度，汽車產(chǎn)業(yè)即是其中之一。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，《外商投資法》的推出，有利于搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，既能吸引外資繼續(xù)加大對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的投資，也有助于自主汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

加大開放力度

改革開放后，我國(guó)打開了吸引外資的大門，大量外資企業(yè)在內(nèi)地投資建立生產(chǎn)基地，或者提供高技術(shù)含量的咨詢服務(wù)，他們的到來(lái)助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持幾十年較高增長(zhǎng)速度。司法部部長(zhǎng)傅政華在作《外商投資法》草案說(shuō)明時(shí)列出了一組數(shù)據(jù):截至2018年10月，我國(guó)外商投資企業(yè)累計(jì)近95萬(wàn)家，實(shí)際利用外資累計(jì)超過(guò)2.1萬(wàn)億美元，外商投資已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

我國(guó)對(duì)外開放經(jīng)歷過(guò)不同的階段。改革開放后到中國(guó)加入WTO時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開放的大門從封閉逐步打開。多年的封閉讓大多數(shù)人對(duì)外資企業(yè)的情況不了解，摸著石頭過(guò)河成為普遍的狀況。中國(guó)加入WTO到目前，我國(guó)對(duì)外開放的力度進(jìn)一步加大，接受并遵守了國(guó)民待遇原則。在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開放力度進(jìn)一步加大，外資可以進(jìn)入更多領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入較高增長(zhǎng)階段。

目前，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年高速增長(zhǎng)，也需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，在關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)適時(shí)準(zhǔn)備出臺(tái)《外商投資法》，進(jìn)一步鞏固對(duì)外開放成果。

準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度是《外商投資法》中非常引人關(guān)注的兩個(gè)方面。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇是指將國(guó)民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前階段，其核心是給予外資準(zhǔn)入權(quán)，在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。相比于WTO時(shí)期的國(guó)民待遇，進(jìn)一步延伸到準(zhǔn)入前。

負(fù)面清單已討論多年，大家對(duì)這個(gè)名詞不再感到陌生。負(fù)面清單管理模式規(guī)定了哪些行業(yè)禁止進(jìn)入，哪些行業(yè)限制進(jìn)入，除此之外都可以投資，與我國(guó)以往的經(jīng)濟(jì)管理方式有較大的區(qū)別。以往我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理采用正面清單管理模式，即列明了的領(lǐng)域才可以投資，其他領(lǐng)域全部禁止或者限制。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)孔慶江教授說(shuō)：“采用負(fù)面清單管理制度表明我國(guó)對(duì)外開放越來(lái)越透明化。清單之外的領(lǐng)域都可以投資，外資企業(yè)投資的自由度越來(lái)越大，負(fù)面清單的領(lǐng)域不斷縮減，這些都表明我國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)外開放的力度?！?/p>

我國(guó)曾制定《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》 和《外資企業(yè)法》，對(duì)外資企業(yè)規(guī)定了詳細(xì)的管理規(guī)定。孔慶江教授說(shuō)：“三個(gè)法規(guī)對(duì)外商投資逐項(xiàng)審批，規(guī)定很詳細(xì)，這就是正面清單管理方式，透明度不及負(fù)面清單?！?/p>

搭建了公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)

今年“兩會(huì)”關(guān)于《外商投資法》也做了多處修訂，與初次審議相比，二審草案在投資促進(jìn)、投資保護(hù)和投資管理等章節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善。多處修改均凸顯了一視同仁和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。中國(guó)人民大學(xué)亞太法學(xué)研究院副院長(zhǎng)孟雁北教授說(shuō)：“《外商投資法》最重要的就是把外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)平等對(duì)待。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，符合國(guó)際規(guī)范，也建立了本土企業(yè)和外商企業(yè)平等的關(guān)系?！?/p>

在我國(guó)對(duì)外開放過(guò)程中，有些地方或者行業(yè)為了吸引外資進(jìn)入，給予部分外資企業(yè)超國(guó)民待遇，形成了對(duì)本土企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。有些政策或明或暗地傾向本土企業(yè)，給予一些特殊支持政策，外資企業(yè)無(wú)法享受，也形成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。孟雁北說(shuō)：“《外商投資法》將清除這些不規(guī)范的現(xiàn)象，給外資和本土企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！?/p>

外資企業(yè)享受的超國(guó)民待遇主要體現(xiàn)在稅收上。1986年10月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，除按照國(guó)家規(guī)定支付或者提取中方職工勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利費(fèi)用和住房補(bǔ)助基金外，免繳國(guó)家對(duì)職工的各項(xiàng)補(bǔ)貼。產(chǎn)品出口企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年企業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的，可以按照現(xiàn)行稅率減半繳納企業(yè)所得稅。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及其他己按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅的產(chǎn)品出口企業(yè)，符合前款條件的，按10%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，汽車產(chǎn)業(yè)也是高技術(shù)含量的制造業(yè)，多年來(lái)，外資與本土汽車企業(yè)稅收政策有較大的不同，外資汽車企業(yè)享受超國(guó)民待遇，對(duì)本土汽車企業(yè)形成了成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在這種不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，有關(guān)部門也出臺(tái)了一些偏向自主汽車企業(yè)的政策，最典型的是新能源汽車補(bǔ)貼，特斯拉早就進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，但各地購(gòu)買者都不能享受中央和地方政府發(fā)放的新能源汽車補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼全部流入自主汽車企業(yè)的賬戶中。在補(bǔ)貼上沒有受到公平對(duì)待，這是不少外資企業(yè)遲遲不敢在中國(guó)大規(guī)模推廣電動(dòng)汽車的主要原因之一。

動(dòng)力電池是新能源汽車的核心部件，松下、三星SDI等外資電池企業(yè)都在國(guó)內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)基地，多年來(lái)松下保持著較好的盈利水平，三星SDI卻以超低價(jià)格進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，三星SDI的報(bào)表長(zhǎng)期虧損即是證據(jù)，為了遏制這種行為，有關(guān)部門出臺(tái)了“白名單”，把三星SDI等外資電池排除在國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)配套市場(chǎng)之外。三星SDI有低價(jià)傾銷嫌疑，是一種不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，“白名單”也有不公平的嫌疑。

內(nèi)資和外資企業(yè)多種不公平競(jìng)爭(zhēng)行為屢屢出現(xiàn)，沒有公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)是主要原因?！锻赓Y投資法》把大家放在公平的環(huán)境，突出技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)優(yōu)秀的特點(diǎn)。

自主汽車企業(yè)加速融入國(guó)際社會(huì)

汽車產(chǎn)業(yè)是外資進(jìn)入的重要領(lǐng)域之一，《外商投資法》將來(lái)實(shí)施后，對(duì)汽車行業(yè)發(fā)展會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，《外商投資法》的制定，有利于營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在全面開放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

外資、合資汽車企業(yè)不僅為我國(guó)貢獻(xiàn)了GDP，吸納了就業(yè)人口，更重要的是，自主汽車企業(yè)通過(guò)學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)管理方法，不斷完善了自身的措施，從粗放的管理方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)管理。

近年來(lái)，不少國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)學(xué)習(xí)豐田汽車的精益管理，向大眾、通用等老牌汽車企業(yè)學(xué)習(xí)平臺(tái)技術(shù)研發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)，跟隨福特汽車學(xué)習(xí)采購(gòu)成本控制方法等，這些先進(jìn)的管理理念和技術(shù)方法，為自主汽車產(chǎn)品品質(zhì)提高打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

吉利汽車通過(guò)學(xué)習(xí)外資汽車企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，把合規(guī)融入到企業(yè)文化之中，為了讓員工時(shí)刻記住合規(guī)的要求，吉利在發(fā)給員工的禮物盒上都寫著“合規(guī)”兩字。中國(guó)自主汽車企業(yè)必然走向海外市場(chǎng)，走向國(guó)際市場(chǎng)不能按照國(guó)內(nèi)的老思路，必須遵循國(guó)際上通行的做法才能融入全球汽車市場(chǎng)之中。

以往，我國(guó)汽車領(lǐng)域不合規(guī)的現(xiàn)象比比皆是，對(duì)外開放后，自主汽車企業(yè)通過(guò)學(xué)習(xí)逐步走向制度化建設(shè)?！锻馍掏顿Y法》將來(lái)實(shí)施后，將加速自主汽車企業(yè)融入國(guó)際社會(huì)。