全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英  圖/中國工業(yè)報

近年來，我國新能源汽車發(fā)展迅速，不管是產(chǎn)品技術(shù)還是銷量規(guī)模都日新月異，但目前我國新能源汽車的市場環(huán)境卻存在地方保護(hù)等一系列問題，阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和創(chuàng)新效率。同時，隨著我國汽車保有量的迅速增長，汽車產(chǎn)品和交通安全等相關(guān)問題也日益凸顯，現(xiàn)有的汽車產(chǎn)品與交通管理安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)存在一定的滯后性。

全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英今年提交了兩份議案建議：一個是關(guān)于破除新能源汽車地方保護(hù)、營造更加公平的新能源汽車市場消費環(huán)境的建議；另一個是關(guān)于完善汽車與交通安全相關(guān)法律政策的建議，旨在為汽車社會和智能交通時代的到來做好制度準(zhǔn)備。 

破除新能源汽車地方保護(hù)建設(shè)更公平、可持續(xù)的市場消費環(huán)境 

我國新能源汽車2016年銷量快速增長，但同時應(yīng)看到，新能源汽車市場被地方政府顯性、隱性的政策或傾向區(qū)隔化，沾染上濃重的地方保護(hù)色彩。 

主要表現(xiàn)有：地方政府違規(guī)設(shè)定“備案”，私自保留了地方準(zhǔn)入限制，部分外地品牌的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量產(chǎn)品難以進(jìn)入地方市場；外地企業(yè)進(jìn)入本地市場被強(qiáng)行捆綁條件，如在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨資的法人單位、采購本地零部件企業(yè)產(chǎn)品等；制定國家政策范疇之外的非技術(shù)性指標(biāo)以明顯傾向本地企業(yè)，或采用高出國家政策標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)以排斥外地企業(yè)；地方政府制定補(bǔ)貼申領(lǐng)細(xì)則進(jìn)程緩慢、手續(xù)繁瑣、朝令夕改；新能源汽車地方政策和地方做法缺乏審查監(jiān)管，政策出臺程序的完整性、透明性不足等等。 

為了消費者能享受到高品質(zhì)新能源汽車產(chǎn)品及服務(wù)，為了中國新能源產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，王鳳英代表建議，根治地方保護(hù)“痼疾”，全力構(gòu)建公平競爭與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場環(huán)境，使新能源汽車市場的行政保障科學(xué)、公正、透明、高效。 

具體建議包括：第一，建立健全前瞻性的法律和配套制度體系，為規(guī)范的、統(tǒng)一的新能源汽車市場提供法律依據(jù)和法律支持，廢除現(xiàn)有的、帶有地方保護(hù)色彩的地方政策和法規(guī)，避免地方政府過度干預(yù)市場競爭；第二，轉(zhuǎn)變有關(guān)財稅扶持政策及實施辦法，建議進(jìn)一步降低50%的地方補(bǔ)貼上限并適時取消，兩級補(bǔ)貼合并，均由中央財政集中統(tǒng)一發(fā)放，或?qū)⒌胤劫Y金用于構(gòu)建新能源汽車使用環(huán)境的良好保障；第三，建議將破除新能源汽車地方保護(hù)納入監(jiān)管平臺工作職能，加快明確監(jiān)管平臺的職能和義務(wù)，公示公開、透明的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制；第四，強(qiáng)化國家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和制定過程的公開性，盡快出臺全國統(tǒng)一的新能源汽車及其配套設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，禁止地方在國家標(biāo)準(zhǔn)之外出臺和實施地方性標(biāo)準(zhǔn)，掃除新能源汽車市場流通障礙；第五，加快研究出臺新能源汽車積分管理辦法，提前防范地方保護(hù)主義新形式。 

完善汽車與交通安全相關(guān)法律政策應(yīng)對智能交通時代的安全挑戰(zhàn) 

在新能源車快速增長的同時，全國機(jī)動車及駕駛員數(shù)量迅速增長，也帶來不容忽視的安全挑戰(zhàn)。另外，集交通運輸、服務(wù)控制和車輛制造為一體的智能交通時代即將來臨，一方面對我國的汽車智能化安全技術(shù)提出新要求；另一方面也對我國現(xiàn)有交通法規(guī)和交通管理執(zhí)法系統(tǒng)提出新挑戰(zhàn)。 

對此，王鳳英代表建議，通過完善汽車與交通安全相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)，以適度超前的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)應(yīng)對汽車社會和智能化時代的安全挑戰(zhàn)。 

 第一，完善國家法律政策中關(guān)于汽車主被動安全的標(biāo)準(zhǔn)體系，建議將車身穩(wěn)定系統(tǒng)（ESP）和胎壓監(jiān)測系統(tǒng)加入GB7258《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》中，為消費者提供更安全的產(chǎn)品，并加強(qiáng)佩戴安全帶、全面使用兒童安全座椅執(zhí)法與立法；第二，將智能汽車相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)納入立法計劃，為無人駕駛汽車做好制度準(zhǔn)備，并在現(xiàn)有產(chǎn)品上逐步推廣智能安全裝置，保障用戶行車安全；第三，加強(qiáng)對智能交通安全體系的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以前瞻性的技術(shù)研發(fā)體系保障為基礎(chǔ)，建立完善智能交通安全體系方面的法律政策環(huán)境；第四，推進(jìn)電商\快遞物流\共享經(jīng)濟(jì)與城市交通管理相關(guān)的政策法治體系建設(shè)，加強(qiáng)各類快遞物流用車、網(wǎng)約車、各種分時租賃類車輛的規(guī)范化運營、停車管理；第五，重視汽車與行人和諧共存，推進(jìn)行人保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程，同時加大對交通安全的宣傳教育，提倡“安全為先”的汽車消費理念。