圖片來源：中國汽車報(bào)網(wǎng)配圖

2月26日，美國交通部部長趙小蘭表示正在重新審視奧巴馬政府頒布的《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策指南》，特朗普政府希望政策是安全、高效技術(shù)的催化劑。

2月27日，英國政府公布新的保險(xiǎn)法規(guī)，要求同一保險(xiǎn)單必須同時(shí)承保自動(dòng)駕駛汽車和車上人員的權(quán)益。

今年的兩會(huì)上，政協(xié)第十二屆全國委員、浙江吉利控股集團(tuán)董事長李書福自2016年提交《加快自動(dòng)駕駛立法的提案》之后，再次將關(guān)注點(diǎn)放在自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展議題上，提交了《關(guān)于審慎開放地圖精準(zhǔn)測繪，降低自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展壁壘的提案》。

自動(dòng)駕駛汽車將成為汽車行業(yè)的發(fā)展方向，這一點(diǎn)已經(jīng)在全球汽車業(yè)及政府間形成共識(shí)。2017年，各國再次將自動(dòng)駕駛汽車法律法規(guī)的制定提上日程，自動(dòng)駕駛方面的立法已經(jīng)成為今年新的國際關(guān)注點(diǎn)。

■為什么是2020年

作為當(dāng)下汽車圈最熱門的話題之一，自動(dòng)駕駛的討論熱度似乎比新能源、智能互聯(lián)還要高。越來越多的公司將自動(dòng)駕駛作為未來要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而且這個(gè)未來并不遙遠(yuǎn)——2020年。幾乎所有涉足自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的公司都不約而同地提出了2020這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)?；蛟?020年推出全自動(dòng)駕駛汽車，或在2020年實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛普及。為什么是2020年？這一年讓全球駕駛生態(tài)發(fā)生質(zhì)變的原因是什么？

曾提出“智能汽車就是可以酒駕的汽車”觀點(diǎn)的長安汽車工程研究總院智能化開發(fā)中心軟件開發(fā)所副所長易綱博士認(rèn)為，“智能汽車”從技術(shù)發(fā)展的角度來看，將經(jīng)歷兩個(gè)階段：第一階段是智能汽車的初級(jí)階段，即輔助駕駛階段；第二階段是智能汽車發(fā)展的終極階段，即完全替代人的無人駕駛。

易綱告訴記者：“無論是按照NHTSA（美國高速公路安全管理局）還是按照SAE（美國汽車工程師學(xué)會(huì)）對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)進(jìn)行的分級(jí)，2020年都是第三級(jí)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即自動(dòng)駕駛系統(tǒng)基本可以接管所有操作，但駕駛員要對(duì)系統(tǒng)提出的支援請(qǐng)求做出應(yīng)答，否則系統(tǒng)會(huì)要求駕駛員接管車輛的操作。這一技術(shù)的實(shí)現(xiàn)將足夠支持自動(dòng)駕駛汽車在高速公路上行駛。”

■爭議焦點(diǎn)：如何認(rèn)定責(zé)任方

智能網(wǎng)聯(lián)作為汽車產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)革新技術(shù)，目前還處于發(fā)展初期，技術(shù)方面仍存在很多不確定的因素，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，制定相關(guān)的政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展就顯得尤為必要。目前全球已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的國家或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)在制定與智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)。

從今年開始，各國政府紛紛加速推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車的立法工作。

在剛剛過去的2月份，豐田、通用、沃爾沃、lyft（美國第二大汽車應(yīng)用）等公司高管參加了美國眾議院下屬負(fù)責(zé)電子商務(wù)和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)召開的一場關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車的聽證會(huì)。具體聽證內(nèi)容是關(guān)于目前汽車企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)公司在自動(dòng)駕駛方面的技術(shù)發(fā)展和戰(zhàn)略部署。據(jù)悉，聽證會(huì)上重點(diǎn)討論了如何修訂《美國聯(lián)邦車輛安全性能標(biāo)準(zhǔn)》，允許自動(dòng)駕駛車輛合法量產(chǎn)上路。

就在美國聽證會(huì)十天之后，英國新出臺(tái)了《汽車技術(shù)和航空法案》，旨在在自動(dòng)駕駛汽車普及之前，幫助保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)公司簡化保險(xiǎn)流程。據(jù)了解，同一保單承保車輛和乘客會(huì)給自動(dòng)駕駛汽車制造商和軟件開發(fā)商施加更多壓力，因?yàn)樗麄儽仨氃诎l(fā)生事故時(shí)承擔(dān)賠償責(zé)任。在發(fā)生事故時(shí)，為了加快事故賠償速度，英國政府將首先考慮消費(fèi)者的權(quán)益。此外，近日德法兩國也聯(lián)合批準(zhǔn)允許在跨邊境的70公里公路上測試自動(dòng)駕駛汽車。

日本在自動(dòng)駕駛法律法規(guī)方面進(jìn)展速度一直領(lǐng)先。按照其去年制定的自動(dòng)駕駛普及路線圖，今年將放寬無人駕駛汽車與無人機(jī)的相關(guān)法律法規(guī)，允許純自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行路試。自動(dòng)駕駛汽車（有司機(jī)）在2020年可以上高速公路行駛。

易綱認(rèn)為，目前對(duì)于自動(dòng)駕駛立法標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)上，面臨的主要問題就是如何認(rèn)定責(zé)任方?！胺煞ㄒ?guī)的建立不僅僅是幾方利益的博弈，更重要的是能夠清晰地認(rèn)定責(zé)任方是誰。這是自動(dòng)駕駛立法中面臨的最重要的問題。這不僅僅會(huì)涉及到法律層面的問題，還會(huì)涉及道德方面的問題?！?/p>

易綱告訴記者，國外對(duì)智能化測試與示范區(qū)的運(yùn)行十分重視，這也是實(shí)現(xiàn)智能化汽車安全運(yùn)行和測試的必要支撐。通過搭建模擬城市基礎(chǔ)設(shè)施和智能化信息處理平臺(tái)，為智能互聯(lián)、智能駕駛等技術(shù)建立試驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境。目前北美、歐洲和日本都已經(jīng)有示范運(yùn)行區(qū)開始運(yùn)行測試。

■國內(nèi)：加快自動(dòng)駕駛立法

關(guān)于自動(dòng)駕駛，我國與世界其他國家面臨著相同的問題，即產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到法律法規(guī)的掣肘。

在2016年兩會(huì)上，李書福就提交了《加快自動(dòng)駕駛立法的提案》。李書福認(rèn)為，車聯(lián)網(wǎng)、人工智能和自動(dòng)駕駛是智能互聯(lián)汽車的三大技術(shù)，而自動(dòng)駕駛正是三者融合的方向。

此前，國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》提到，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車列入未來十年國家智能制造發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確指出到2020年要掌握智能輔助駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，到2025年要掌握自動(dòng)駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。

李書福曾在提案中指出，未來10年將會(huì)有越來越多的半自動(dòng)駕駛或高度自動(dòng)駕駛汽車走向市場。但是，目前各國及地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車上路試驗(yàn)及隨后的大規(guī)模推廣還存在著各種不太合理的條款。研究分析我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，識(shí)別并著手修改阻礙自動(dòng)駕駛發(fā)展的相關(guān)條款，已經(jīng)刻不容緩。

“比如：公安部可以負(fù)責(zé)制定駕駛員駕駛行為的相關(guān)法規(guī)，重點(diǎn)研究如何允許駕駛員在車輛自動(dòng)駕駛情況下，雙手離開方向盤，從事駕駛以外的活動(dòng)，如睡覺或工作；工信部可以負(fù)責(zé)制定車輛安全與涉及車輛安全強(qiáng)制認(rèn)證要求；質(zhì)檢總局可以負(fù)責(zé)制定產(chǎn)品召回中關(guān)于產(chǎn)品安全的要求，裁定自動(dòng)駕駛模式下發(fā)生事故所涉及的民事責(zé)任歸屬以及自動(dòng)駕駛模式下是否不再適用刑事責(zé)任問題等課題的研究。”在李書?？磥?，自動(dòng)駕駛對(duì)中國汽車行業(yè)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，應(yīng)提前判定可能發(fā)生的問題，盡早進(jìn)行立法的預(yù)案工作。

“從我國目前在自動(dòng)駕駛方面的立法推進(jìn)情況來看，目前國內(nèi)還未真正展開法律法規(guī)方面的討論，國內(nèi)缺少法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)。一方面，智能汽車標(biāo)準(zhǔn)尚未形成；另一方面，高度自動(dòng)駕駛汽車上路也面臨法律法規(guī)的制約，需要對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整?！币拙V告訴記者，智能駕駛需要車與車、車與路等的信息交互，車輛根據(jù)信息自動(dòng)控制車輛自身的駕駛動(dòng)作，“自動(dòng)駕駛汽車是否能夠正常上路行駛，不僅僅是汽車本身是否具備技術(shù)實(shí)力，還要考慮汽車與行人、道路等環(huán)境因素之間的關(guān)系。目前國內(nèi)領(lǐng)先的汽車廠家都已經(jīng)有了自己的智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展規(guī)劃，并已經(jīng)開始實(shí)施。但是缺少道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)籌規(guī)劃，智能駕駛始終難以實(shí)現(xiàn)。我國的地形和路況都十分復(fù)雜，國家應(yīng)該在各地道路基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)建設(shè)?！?nbsp;